中共中央黨校黨建部原理教研室主任 高新民

十八大貫穿始終的一個靈魂，是黨和人民群眾的關(guān)系。黨的群眾工作蘊含于黨的工作的方方面面，貫穿于黨的權(quán)力運作的全過程。黨的群眾工作的直接目的是實現(xiàn)黨的目標，終極目的是要實現(xiàn)人民群眾的根本利益，最終達到人的全面而自由的發(fā)展。我們黨如果能夠一如既往地在各階層群眾中得到廣泛地擁護，將會是一件了不起的事！

群眾、群眾工作的基本含義與傳統(tǒng)優(yōu)勢

做群眾工作，首先要搞清楚“群眾”到底指誰？換言之，你給誰做工作？群眾，是一個歷史的、動態(tài)的概念。土地革命時期，打土豪分田地，那時的群眾指的是工農(nóng)群眾，而地主階級、官僚資產(chǎn)階級屬于被打倒之列?？箲?zhàn)時期，無論你是官僚資產(chǎn)階級的一部分，還是地主階級的一部分，只要是反對日本侵略者的，都是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分。這時的土地政策就從打土豪分田地演變?yōu)榱?ldquo;二五減租”。解放戰(zhàn)爭時期，地主階級、官僚資產(chǎn)階級成了革命的對象，土地制度隨即進行了一場根本性改革，沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。到了建國之初，提出了“國民”概念，即地主階級、官僚資產(chǎn)階級在沒有改造成為新人之前，不是人民，而是國民。這意味著，只要你沒違法，作為國民的基本責任、義務(wù)，還都得承擔，作為國民的權(quán)利，可以享受。這也是革命黨和執(zhí)政黨的一個重大的區(qū)別。時代發(fā)展到今天，黨群關(guān)系中更多體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。由此，有人說，不要再用“群眾”這個概念了，應(yīng)該用“公民”。事實上，“公民”一詞更適合執(zhí)政條件下、法制條件下，基于人民群眾的基本權(quán)利的保障?？墒牵h群關(guān)系，說了多年，已經(jīng)約定成俗了，因此姑且用之。

黨的群眾工作，一般泛指動員群眾、組織群眾，為特定目標而努力的一個過程。狹義的群眾工作，就是工青婦部門專門去做的群眾工作，現(xiàn)在有的地方還成立了黨群工作部，這也是專做黨群工作的。但是，一般地講，特別是在長期執(zhí)政條件下，我們黨的政策的方方面面，工作的方方面面，黨的權(quán)力運作的全過程，都可以直接影響到黨群關(guān)系。這意味著，不是哪一個部門，哪一個個人，就可以搞好黨群關(guān)系的，要依賴于全黨的工作。因此，黨的群眾工作用泛指來界定，更貼切一些。

舉一個例子，我老家是一個縣級市，在全國百強縣中排在前50位以內(nèi)，早就實現(xiàn)了高中義務(wù)教育，像北京、上海這樣的大城市、一線城市目前也還沒有實現(xiàn)，因為它的人口基數(shù)太大，做起來太難，而對于一個經(jīng)濟條件還可以的縣來講，它反而能夠提早實現(xiàn)高中義務(wù)教育。但是沒想到，在回到老家散步的時候，聽到一群老人在痛罵當?shù)卣?。為此，我覺得非常納悶。一聽方知事情緣起一位執(zhí)法人員，僅此而已。但推而廣之，我們整個黨和政府就被痛罵一遍。對此，我雖然不贊同，但能夠理解。事實上，事件中的這位執(zhí)法人員，他是不是黨員都很難說，但是普通老百姓就會認為，你是國家公職人員，你就是黨和國家形象的一種濃縮。而我們沒法苛求群眾，要求群眾都能辯證、全面、歷史地看問題，那是不太可能的。因此，在今天做群眾工作，有賴于各部門、各行業(yè)工作方方面面的改進，有賴于一些具有長效性的機制。

做群眾工作是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。黨執(zhí)政前不掌握國家公共權(quán)力，最大的資源就是千百萬群眾的支持。中國共產(chǎn)黨召開“一大”時，全國只有50多名黨員，歷經(jīng)幾次大的挫折，最后成為執(zhí)掌全國政權(quán)的黨，其原因固然多樣，但是群眾的支持是決定性力量。在長期的革命和建設(shè)中，黨形成了做群眾工作的一系列傳統(tǒng)優(yōu)勢。

（一）黨的政策符合中國發(fā)展方向和社會需求，反映中國人民的根本利益訴求，這是做群眾工作的基點，奠定群眾工作的大格局。

政策失去人心，就從大局上失去了社會基礎(chǔ)。臺灣學者龍應(yīng)臺著的《大江大海1949》中寫到，淮海戰(zhàn)役之后，有的國民黨將領(lǐng)被俘，關(guān)在解放區(qū)，他們意外地發(fā)現(xiàn)，解放區(qū)老百姓和共產(chǎn)黨的官兵有說有笑，推碾子做飯，親如一家人，非常感慨?？梢姡瑖顸h政權(quán)大勢已去，單靠國民黨個別將領(lǐng)的軍事才干，不足以扭轉(zhuǎn)大局。德國軍事家克勞塞維茨就說過，決定戰(zhàn)爭勝敗的終極因素就是人心。

鴉片戰(zhàn)爭以來，很多志士仁人已經(jīng)認識到，中國必須走現(xiàn)代化的道路，可是封建的土地制度，阻礙了中國向現(xiàn)代化發(fā)展，于是從康有為到孫中山到毛澤東，都對土地制度有過思考，只不過方式、方法、設(shè)想不一樣而已。中國革命戰(zhàn)爭，實質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭。我們黨的土地制度改革，符合了社會發(fā)展規(guī)律，由此獲得了最廣泛的人心，把千百萬農(nóng)民的人心贏了過來，這就贏得了決定戰(zhàn)爭勝敗的最終力量。

在戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨是沒有國家權(quán)力可以運用的，那么，憑什么獲得對群眾的領(lǐng)導(dǎo)？除了我們的政策符合人心以外，還有就是共產(chǎn)黨人的模范行為。毛澤東曾經(jīng)提起共產(chǎn)黨人的無限的積極性和忠誠，那么，這個無限的積極性和忠誠從哪里來？來自對共產(chǎn)主義的高度信仰。建國前，很多地下黨員確實非常感人，有的甚至當?shù)搅藝顸h的將領(lǐng)級別，骨子里忠誠的卻是共產(chǎn)主義理想信念。還有，像彭湃，共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)袖之一，他背叛生活優(yōu)裕的家庭，走上艱苦的革命道路，為了信仰，彭湃在革命最艱難的時候矢志不移，最終慷慨對敵，從容赴死。1956年，在建國以后中共召開的第一次全國代表大會——黨的八大上，鄧小平做過一個高度概括，共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民，正因為，也僅僅因為黨是全心全意為人民服務(wù)的。就是說，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)資格不是自封的，是要靠群眾認可的，而獲得群眾的認可，只能依賴于我們黨的服務(wù)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，既體現(xiàn)在黨的大政方針上，也體現(xiàn)在各級黨組織和黨員的具體行為上。群眾一般不會依據(jù)黨章或憲法來判定政黨或國家政權(quán)的性質(zhì)，群眾往往是直觀的，即從自身利益關(guān)系、社會地位變化來看待黨是否代表其利益，也從身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為表現(xiàn)來判斷黨和政府的性質(zhì)，沒有服務(wù)行為的黨是不可能獲得社會群眾認可的。

（二）我們黨在做群眾工作中，形成了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，這是我們黨克服困難，取得革命和建設(shè)勝利的力量源泉和根本保證。

群眾路線首要是一種價值觀，就是把人民群眾放在歷史主體的地位來看待，相信群眾、依靠群眾，相信群眾能夠自己解放自己，自發(fā)組織起來為自己的幸福生活而斗爭。共產(chǎn)黨的責任就是給群眾指方向，幫助他們組織起來。在這種價值觀的基礎(chǔ)上，到群眾中，把群眾分散的、個體的意見，轉(zhuǎn)化為集中統(tǒng)一的意志，然后再分散到群眾中貫徹下去。在新的歷史條件下，我們黨的群眾路線也得到了新的發(fā)展。比如民主決策的重要內(nèi)容之一，就是給群眾一個平臺、一個制度，讓其主動地參與到?jīng)Q策中來。

（三）正確認識和處理利益關(guān)系，這是共產(chǎn)黨人在執(zhí)政前做群眾工作，達到爐火純青的一項領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

毛澤東在講處理和同盟者的關(guān)系時提出：第一，率領(lǐng)同盟者向敵人斗爭，并不斷地取得勝利。直到今天同樣如此，你想一想，如果人民群眾跟著共產(chǎn)黨走，他的物質(zhì)文化生活水平老不提高，他對共產(chǎn)黨還能有信心嗎？！第二，給同盟者以物質(zhì)利益，至少不損害其利益。這與帕累托最優(yōu)原理有著驚人的相似，講的就是在資源總量有限的情況下，如果不能同時給所有人以好處，至少不損害一部分人的利益，然后再給其他人以好處，這樣才能保持穩(wěn)定的發(fā)展。直到今天，這一點依舊具有很大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。例如我國改革中的國企改制，國企改制大方向是沒問題的，沒有國企改制就沒有今天的市場經(jīng)濟。但是國企改制的初期和中期，是在最低保障、失業(yè)保障什么都沒有的情況下，進行的改革，其中很多工人，2萬塊錢買斷了20年的工齡，如果中間中斷過，連這個都享受不了，這等于是一部分人的利益蒙受了損失。對此，在今天引起了我們的注意，諸如低保、社會保障都建立了起來。值得我們反思的是，我國初期和中期的國企改制，在相當程度上違背了毛澤東講的給同盟者以物質(zhì)利益，至少不損害其利益的思想，所以盡管是一項良好的改革，但是它的遺留問題還是非常的嚴重。

在正確認識群眾中的不同利益要求，正確調(diào)節(jié)利益關(guān)系中，還要考慮，諸如：既反對脫離群眾的冒險主義，也反對跟在群眾后面的尾巴主義；重視照顧多數(shù)原則，堅持教育、引導(dǎo)原則，等等。

（四）以優(yōu)良作風凝聚群眾，黨的作風、黨的形象是黨凝聚群眾的軟實力。

黨的作風是黨組織和黨員的外在態(tài)度和行為表現(xiàn)，是長期形成的精神品格和風貌。黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁等作風，共產(chǎn)黨員的模范作用，都曾感召了無數(shù)群眾與黨共同奮斗。       

在戰(zhàn)爭年代，我們黨從高級領(lǐng)導(dǎo)到一般黨員都十分注重密切聯(lián)系群眾。建國后，我們黨也非常強調(diào)這個問題。1956年，鄧小平在八大做的修改黨章的報告中再三談到這個問題，就是反對官僚主義、反對脫離群眾，特別強調(diào)我們共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)資格是通過為人民服務(wù)獲得的。把群眾生活和黨的中心任務(wù)聯(lián)系起來，這是毛澤東的首創(chuàng)。毛澤東在1930年講到，中國革命戰(zhàn)爭就是農(nóng)民戰(zhàn)爭，群眾戰(zhàn)爭?，F(xiàn)如今，我們要獲得群眾的認可，那么，對于上學問題，看病問題，修橋、修路等事關(guān)群眾生活生產(chǎn)的實際問題，都得解決。哪些地方這些問題解決得好，動員群眾就相對容易些。

另外，有一些黨的群眾工作的經(jīng)驗，它只是在特定歷史條件下管用的，也不可以照搬。所以群眾工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是要具體分析。有的必須堅持，良好的作風到今天要堅持，正確處理利益關(guān)系，利益越是多元，越復(fù)雜，越需要我們認真反思一下。還有一些在新的條件下要有新表現(xiàn)，比如說聯(lián)系群眾，怎么聯(lián)系，現(xiàn)在中央提出來干部直接聯(lián)系群眾，但是在城市和在農(nóng)村，你聯(lián)系白領(lǐng)、金領(lǐng)和聯(lián)系沒文化的農(nóng)民都是不一樣的，所以有一些要有新發(fā)展、新創(chuàng)造。還有一些負面作用比較大的，要慎之又慎地來對待。比如群眾運動，它曾經(jīng)是我們黨的一個傳統(tǒng)優(yōu)勢。我們黨依靠群眾運動推翻了三座大山。群眾運動，最大的長處就是短時間內(nèi)形成運動形勢，把具有從眾心理的群眾裹挾到運動中。但在執(zhí)政以后，一而再，再而三地搞群眾運動，并把它用于經(jīng)濟建設(shè)，極容易帶來不良后果。第一，干擾黨的全局性中心工作。群眾運動一來把其他都放下來了，比如講用群眾運動搞經(jīng)濟建設(shè)，當年大煉鋼鐵，那就絕對干擾全局的中心工作，也違背了經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)律。第二，干擾社會主義法制。群眾運動一來，必定有突破法制底線的地方，可是你又不能處罰他，因為規(guī)模太大，你處罰誰？而且運動就是共產(chǎn)黨自己發(fā)動的。第三，容易形成冤假錯案。群眾運動一來往往是一刀切，這里面肯定有錯的，傷害的人也是很多的，所以這都屬于歷史的教訓。1986年，馬克思主義理論家、史學家胡繩精辟地說過一句話，革命需要動亂，執(zhí)政需要穩(wěn)定，你要想動亂，你就搞群眾運動吧，要多亂就能折騰出多亂來，但是執(zhí)政黨它需要的是穩(wěn)定。這一條，甚至可以說是超越社會制度的一條，需要高度重視。