推動(dòng)銀行業(yè)改革開放不斷取得新突破

當(dāng)前，應(yīng)牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，堅(jiān)持金融創(chuàng)新與穩(wěn)健經(jīng)營和有效監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，采取有力措施推動(dòng)銀行業(yè)改革開放取得新突破。

著力提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，在完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)體系上取得新突破。一是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道。積極引導(dǎo)民間資本投資入股和參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行，在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東資本比例。允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)信托公司深化體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)金融租賃公司適度擴(kuò)大租賃物范圍，積極發(fā)展成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。優(yōu)化企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。三是以分類監(jiān)管推動(dòng)銀行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化分類監(jiān)管，引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革、合理定位、科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化服務(wù)。積極健全牌照分類管理制度，推進(jìn)政策性銀行改革，促進(jìn)建立符合我國實(shí)際、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)營的政策性金融體制機(jī)制。

著力提高服務(wù)普惠性，在完善銀行業(yè)服務(wù)體系上取得新突破。按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把發(fā)展普惠金融作為一種理念、創(chuàng)新和責(zé)任。一是利用信貸杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的信貸支持力度，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。二是發(fā)展消費(fèi)金融、助推消費(fèi)升級(jí)。加快完善銀行業(yè)消費(fèi)服務(wù)功能，優(yōu)化刷卡消費(fèi)環(huán)境。逐步擴(kuò)大消費(fèi)金融公司的試點(diǎn)城市范圍。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員等群體的消費(fèi)特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)效能。支持銀行與網(wǎng)絡(luò)、電信運(yùn)營商開展高水平、深層次合作。下沉機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)品，開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。以金融服務(wù)便利化為重點(diǎn)，支持企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化，提高金融服務(wù)的可獲得性，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融支持，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化金融服務(wù)。

著力提高市場(chǎng)協(xié)同性，在完善金融市場(chǎng)體系上取得新突破。銀行業(yè)作為我國金融市場(chǎng)的重要參與主體，要在金融市場(chǎng)體系建設(shè)、豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用。以盤活存量、優(yōu)化增量、提高社會(huì)資金使用效率為重點(diǎn)，促進(jìn)提高直接融資比重，逐步形成直接融資與間接融資功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、協(xié)同發(fā)展的金融市場(chǎng)體系。一是規(guī)范發(fā)展理財(cái)融資，不斷探索理財(cái)業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)品和新模式。二是推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能作用。三是積極促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展。

著力提高發(fā)展穩(wěn)健性，在完善銀行業(yè)經(jīng)營管理體系上取得新突破。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)鎖定和防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要按照保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定的要求，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是進(jìn)一步提升公司治理能力和水平。在鞏固和擴(kuò)大股份制改造成果的基礎(chǔ)上，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把完善公司治理作為深化改革的重點(diǎn)。二是深化內(nèi)部管理體制機(jī)制改革。遵循“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束”的原則，建立全員、全過程、全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。三是提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。建立與資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)偏好狀況匹配的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系。四是做實(shí)貸款五級(jí)分類。加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)前瞻性管理。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、“兩高一剩”行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)防控。

著力提高監(jiān)管有效性，在完善銀行業(yè)監(jiān)管體系上取得新突破。立足于落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門將圍繞簡(jiǎn)化金融結(jié)構(gòu)、防范關(guān)聯(lián)交易、控制杠桿倍數(shù)和增強(qiáng)透明度等，健全有效監(jiān)管制度安排。一是繼續(xù)完善微觀審慎和宏觀審慎有機(jī)結(jié)合的銀行業(yè)監(jiān)管政策框架。二是加強(qiáng)監(jiān)管政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)一把握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度，努力解決跨領(lǐng)域、跨行業(yè)監(jiān)管交叉、空白和重復(fù)問題。三是完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。四是加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)，積極主動(dòng)保護(hù)存款人和金融消費(fèi)者合法權(quán)益。