穩(wěn)定財(cái)政支出規(guī)范預(yù)算

高培勇在談到財(cái)政支出時(shí)提到，我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平在世界上是屬于偏高狀態(tài)，財(cái)政支出目前面臨的最大問題，是如何穩(wěn)定既有的財(cái)政支出，不讓它進(jìn)一步上升。

高培勇說，“提高效率”指的是在穩(wěn)定稅負(fù)的約束條件下，將政府公共服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和公共服務(wù)質(zhì)量的提高主要著眼于提高財(cái)政資金的使用效率。

在預(yù)算管理方面，高培勇也就改什么、怎么改進(jìn)行了解答。他說，對(duì)于目前中國(guó)財(cái)政收支的管理，特別是圍繞著政府支出的和政府收入的預(yù)算管理，社會(huì)上的議論非常之多，各種說法都有。但是如果從解決基本問題基本矛盾入手，我國(guó)最需要改革的其實(shí)就是“非規(guī)范、非透明”幾個(gè)字，因?yàn)楫?dāng)前的預(yù)算管理是不規(guī)范的，在管理不規(guī)范的基礎(chǔ)上也就不可能透明。

稅收收入加上非稅收入，我們稱之為財(cái)政收入，目前實(shí)行的是比較規(guī)范性的管理辦法。

這里面有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是這部分收入需要全部交給各級(jí)人民代表大會(huì)，通過審批程序之后才可以分配。另外，這部分收入也是可以在各個(gè)政府職能部門之間，在各個(gè)政府支出項(xiàng)目之間，在各個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行統(tǒng)籌安排的?？蓪徟⒖山y(tǒng)籌是我們來衡量是否規(guī)范的兩個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)。但是政府性基金收入、土地出讓金收入、社會(huì)保障繳費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入這些政府收入哪一條都做不到。

如何去規(guī)范？他表示，第一件事是把全部的政府收支關(guān)進(jìn)統(tǒng)一的制度籠子。要關(guān)進(jìn)統(tǒng)一的制度籠子。就是用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待性質(zhì)完全一致的所有的政府收支。第二件事用一個(gè)等式就可以解釋，即財(cái)政收支應(yīng)該等于預(yù)算收支也等于政府收支。

明確事權(quán)發(fā)揮兩個(gè)積極性

當(dāng)對(duì)收入、支出、預(yù)算管理三方面有了一定認(rèn)識(shí)之后，就可以著眼于政府內(nèi)部，也就是財(cái)政體制。在高培勇看來，當(dāng)前中國(guó)財(cái)政體制存在的主要問題是作為改革目標(biāo)的分稅制走樣，沒有完全按照分稅制的原則來構(gòu)建并處理不同階層、政府之間的財(cái)政關(guān)系。

首先是中央財(cái)政的收支平衡關(guān)系。中央財(cái)政自己花的錢只占全部的30%，70%的錢都是用于下?lián)艿腻X。分稅制走樣從這個(gè)比例上就可以解讀出來。

其次是地方財(cái)政的收支的平衡關(guān)系。將近40%要依賴于上級(jí)財(cái)政的撥付，只有60%左右是它自己的收入。

目前中國(guó)財(cái)稅體制已經(jīng)出現(xiàn)了偏離分稅制，而重歸分錢制的現(xiàn)象。做什么事情都需要父母給你伸手，父母給你錢你才能做的時(shí)候，肯定不是獨(dú)立的政府財(cái)政，而是一種建立在派出制基礎(chǔ)上的財(cái)政平衡狀態(tài)。因此改革的目標(biāo)是很清晰的，怎么來繼續(xù)堅(jiān)守分稅制，并且逐漸向它逼近。

為此，在三中全會(huì)的《決定》當(dāng)中，圍繞著財(cái)政體制的改革，在原則上提了兩條。

一是明確事權(quán)，各級(jí)政府究竟分別管什么，事權(quán)要盡可能劃清。

接下來提到了發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的問題。高培勇說，現(xiàn)在我國(guó)在兩個(gè)積極性的問題上遭遇了很大的麻煩。如何發(fā)揮地方的積極性問題，已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)方向。

問與答

問：怎么能夠把政府的具體支出和效益結(jié)合下來？

高培勇：現(xiàn)在對(duì)政府支出的這種績(jī)效的考核，大概分成兩類。一類是那些可能產(chǎn)生績(jī)效的，可以從經(jīng)濟(jì)的角度去考核。比如說有一個(gè)成本效益的分析的方法，把這個(gè)投入和產(chǎn)出直接對(duì)接，可以從這方面考核。但是大量的政府支出，只能從社會(huì)效益方面去考核，不能從經(jīng)濟(jì)效益去考核，這就要引入主觀評(píng)價(jià)了，這就是第二類。這種主觀的評(píng)價(jià)，更多的可能是要通過各級(jí)人民代表大會(huì)評(píng)審機(jī)制來完成，通過社會(huì)輿論的這種反饋來完成。

問：分稅制回歸之后，會(huì)不會(huì)加大區(qū)域的不平衡？

高培勇：分稅制有三種類型，有中央稅、地方稅，還有中央和地方共享稅。你所講的分稅制是說各個(gè)地方有自己的地盤，在自己的地盤里經(jīng)營(yíng)耕作，那個(gè)收成是你的。但是除此之外還有兩個(gè)地盤，中央稅和中央地方共享稅，這個(gè)地盤上打下的莊稼，除了自己用之外，更多就是作為一種轉(zhuǎn)移支付，在各個(gè)地方各個(gè)區(qū)域之間做平衡之用的。中央政府之所以集中全國(guó)50%左右的財(cái)源，而自己只花其中的30%，剩下的70%以上都給地方。所以強(qiáng)調(diào)分稅制并不意味著我們要放棄在全國(guó)范圍之內(nèi)的以轉(zhuǎn)移支付為主要依托的這種調(diào)整和平衡。