高培勇，中國社科院學部委員，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師。主要研究專長為財稅理論研究、財稅政策分析。

曾先后3次為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人集體學習擔任主講人。出版《公債經(jīng)濟學導(dǎo)論》《國債運行機制研究》《市場化進程中的中國財政運行機制》、《公共經(jīng)濟學》、《稅費改革研究》等數(shù)部理論著作。先后獲得國家社會科學基金項目優(yōu)秀成果獎等20余項獎勵。

高培勇認為，2014年我國將迎來新一輪的財稅體制改革。面對當前我國分稅制走樣等問題，應(yīng)堅持“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率”24字原則，推進財稅體制改革。

中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第246期日前召開。50人論壇特邀專家、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇發(fā)表了題為“新一輪財稅改革的基本方向”的主題演講。

增加直接稅優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

高培勇說，財政收入、財政支出、預(yù)算管理、財政體制是財稅體制的四個基本構(gòu)成要素。從這四個基本構(gòu)建入手，我們可以看到新一輪財政改革的清晰脈絡(luò)。

先從收入著手。從2012年中國稅收收入制度的結(jié)構(gòu)版圖可以看出，間接稅加總求和之后所占比例超過70%。直接稅加總求和只有26%左右，不過四分之一的樣子。不難看出，我國稅收是一個以間接稅為主體的不平衡的稅制結(jié)構(gòu)。

再從2012年中國稅收收入來源的結(jié)構(gòu)版圖分析。高培勇表示，2012年企業(yè)納稅的比例和企業(yè)來源的稅收比例占到全部稅收收入的90.5%，來自于個人的繳納的份額只不過占9.5%，9.5%當中還有6%是屬于個人所得稅，個人所得稅是通過單位代繳的形式上繳的。再次表明我國整個稅制結(jié)構(gòu)是一種不均衡的結(jié)構(gòu)。

我國該實行怎樣的一個稅制結(jié)構(gòu)，來把這13萬億元的稅收比較公平地分配到13億人口身上，就是稅收制度要解決的一個非常突出的問題。

高培勇表示，當今沒有任何一個國家單獨實行某一方面的稅制結(jié)構(gòu)，而是各種結(jié)構(gòu)的綜合。我國基本上處于間接稅的時代，我國應(yīng)該增加直接稅，減少間接稅，增加個人稅，減少企業(yè)稅，以達到稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

高培勇說，在十八屆三中全會《決定》中明確提到的24個字基本原則：“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率”，對當前改革影響深遠，其中關(guān)乎稅制改革有12個字。

“完善立法”，是指要用法律而不 是 一 般 意 義 的 政 府 法 規(guī) 的 形 式 。“改革稅制”是指改革稅收制度的結(jié)構(gòu)。而“穩(wěn)定稅負”，說的是在穩(wěn)定稅負的前提下來改革稅收制度、完善稅收的立法。

高培勇說，穩(wěn)定稅負給大家傳遞的信息有兩個。第一，這一次的稅收制度的改革不以提高稅收負擔為目標。第二，這次財稅改革基本不涉及到降低稅收負擔這樣一個目標。也就是說，稅收負擔或者說總體的宏觀稅負水平應(yīng)該是不增不減、大致穩(wěn)定的。

直接稅的增加將被提上議程。高培勇表示，此次三中全會的文件涉及到直接稅的增加有兩個方面。一是開征房地產(chǎn)稅方面，《決定》談到要加快房地產(chǎn)稅的立法并適時推進改革。這里講到房地產(chǎn)稅，實際上指的是對個人房地產(chǎn)征收的稅種，而不是對企業(yè)。二是個人所得稅方面，要逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。我國目前的個人所得稅制實際上是分類的所得稅制。今后將由分類逐步走向綜合。談到這一點他特別強調(diào)，由分類走向綜合基本的稅收效應(yīng)是增稅而不是減稅。