灑向田野的和風細雨

——近距離探訪廣西農民工（下篇）

2月13日，細雨紛紛，天更冷了一點。但細雨飄過的天空更為清新，田野上也冒出了新綠。

在西部地區(qū)務工的農民工，2009年、2010年、2011年、2012年分別增加775萬人、322萬人、370萬、263萬人，2013年的數據尚未出來，但根據趨勢可以預見，在西部的務工者將繼續(xù)增加。

哪個地區(qū)煥發(fā)活力，勞動力就會加速流向哪里。西部省區(qū)活力四射，增速高于東部。廣西就是一個典型的例子，最近幾年GDP總量連續(xù)數年保持高速增長，也吸引著眾多農民工來發(fā)展。

面對城鄉(xiāng)二元之間農民工“進城不能、入村不愿”的現(xiàn)狀，廣西各地有哪些好方式服務和扶持農民工？

破解制度障礙讓農民成“市民”

城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是城鄉(xiāng)之間的一堵高墻。而早在2005年，我區(qū)就全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，柳州、桂林、北海、防城港、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓等10個市取消了城鄉(xiāng)分割的按農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，實行按經常居住地登記常住戶口的辦法，農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口統(tǒng)稱“居民戶口”。

由此，跨出了從戶籍體制方面消除城鄉(xiāng)差別、推進城鎮(zhèn)化建設關鍵的一步。

2011年底，廣西再次放寬城鎮(zhèn)落戶條件，實行深化戶籍制度改革：全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，降低農村居民進城入戶門檻。通過改革，至2020年，將會新增城鎮(zhèn)人口1000萬人。

去年底，我區(qū)又出臺《關于外來務工人員隨遷子女和外省戶籍、學籍遷入人員在廣西參加升學考試的意見》，對在廣西務工就業(yè)的人員，凡符合一定條件的，不受學籍、戶籍條件限制，可在廣西參加全國統(tǒng)一高考。

“進城容易買房難”，是農民工難以留在城市的老大難問題。近日，首府南寧出臺實施了新的限價房管理辦法，對限價房申請門檻有所放寬，即便非南寧市戶籍也同樣可以申請限價房。

不是本地戶口，辦事受限制。但1月20日起，柳州市公安機關出入境管理部門取消“辦理護照，需由本人向戶籍所在地的縣級以上公安機關出入境管理部門申請”的限制，只要是廣西區(qū)內戶口的人員，都可在柳州市辦理護照。

與戶籍制度改革捆綁的是養(yǎng)老制度改革。我區(qū)2010年出臺新政策，務工者如離開原就業(yè)地，當地社保經辦機構就會發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證。這好比一張農民工累計養(yǎng)老保險權益的“存折”，到了新的務工點，將這張“存折”交到新就業(yè)地的社保經辦機構，就可真正實現(xiàn)參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。

從戶籍制度改革到制定公租房政策、推動農民工子女平等接受教育等一項項改革，為農民工進城“修了一條平坦大道”。

今年召開的自治區(qū)人大政協(xié)兩會再次提出：深化城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制改革。改革戶籍管理制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件……破除城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制障礙，讓廣大農民平等參與城鎮(zhèn)化進程，共享現(xiàn)代化成果。