灑向田野的和風(fēng)細(xì)雨

——近距離探訪廣西農(nóng)民工（下篇）

2月13日，細(xì)雨紛紛，天更冷了一點(diǎn)。但細(xì)雨飄過的天空更為清新，田野上也冒出了新綠。

在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，2009年、2010年、2011年、2012年分別增加775萬人、322萬人、370萬、263萬人，2013年的數(shù)據(jù)尚未出來，但根據(jù)趨勢(shì)可以預(yù)見，在西部的務(wù)工者將繼續(xù)增加。

哪個(gè)地區(qū)煥發(fā)活力，勞動(dòng)力就會(huì)加速流向哪里。西部省區(qū)活力四射，增速高于東部。廣西就是一個(gè)典型的例子，最近幾年GDP總量連續(xù)數(shù)年保持高速增長，也吸引著眾多農(nóng)民工來發(fā)展。

面對(duì)城鄉(xiāng)二元之間農(nóng)民工“進(jìn)城不能、入村不愿”的現(xiàn)狀，廣西各地有哪些好方式服務(wù)和扶持農(nóng)民工？

破解制度障礙讓農(nóng)民成“市民”

城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是城鄉(xiāng)之間的一堵高墻。而早在2005年，我區(qū)就全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，柳州、桂林、北海、防城港、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓等10個(gè)市取消了城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，實(shí)行按經(jīng)常居住地登記常住戶口的辦法，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱“居民戶口”。

由此，跨出了從戶籍體制方面消除城鄉(xiāng)差別、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵的一步。

2011年底，廣西再次放寬城鎮(zhèn)落戶條件，實(shí)行深化戶籍制度改革：全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，降低農(nóng)村居民進(jìn)城入戶門檻。通過改革，至2020年，將會(huì)新增城鎮(zhèn)人口1000萬人。

去年底，我區(qū)又出臺(tái)《關(guān)于外來務(wù)工人員隨遷子女和外省戶籍、學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見》，對(duì)在廣西務(wù)工就業(yè)的人員，凡符合一定條件的，不受學(xué)籍、戶籍條件限制，可在廣西參加全國統(tǒng)一高考。

“進(jìn)城容易買房難”，是農(nóng)民工難以留在城市的老大難問題。近日，首府南寧出臺(tái)實(shí)施了新的限價(jià)房管理辦法，對(duì)限價(jià)房申請(qǐng)門檻有所放寬，即便非南寧市戶籍也同樣可以申請(qǐng)限價(jià)房。

不是本地戶口，辦事受限制。但1月20日起，柳州市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門取消“辦理護(hù)照，需由本人向戶籍所在地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)”的限制，只要是廣西區(qū)內(nèi)戶口的人員，都可在柳州市辦理護(hù)照。

與戶籍制度改革捆綁的是養(yǎng)老制度改革。我區(qū)2010年出臺(tái)新政策，務(wù)工者如離開原就業(yè)地，當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)就會(huì)發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證。這好比一張農(nóng)民工累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的“存折”，到了新的務(wù)工點(diǎn)，將這張“存折”交到新就業(yè)地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，就可真正實(shí)現(xiàn)參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。

從戶籍制度改革到制定公租房政策、推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育等一項(xiàng)項(xiàng)改革，為農(nóng)民工進(jìn)城“修了一條平坦大道”。

今年召開的自治區(qū)人大政協(xié)兩會(huì)再次提出：深化城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制改革。改革戶籍管理制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件……破除城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制障礙，讓廣大農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共享現(xiàn)代化成果。