改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進

習近平同志強調，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。這既是對過去經驗的科學總結，又是對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的深刻認識。在改革實踐中，“單兵突進”很難形成“合圍之勢”，往往是“按下葫蘆浮起瓢”，舊的問題沒有解決，新的問題又會暴露。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總體部署，目的就是要避免改革“碎片化”，把握改革的整體性，運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。

明確改革的目標。把全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓住了建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本問題。我們應站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以發(fā)展的眼光、聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的思維來認識和把握改革的目標。當前的改革不是某個領域、某個方面的改革，而是涉及經濟社會發(fā)展各領域的全方位、立體化改革，目的是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，把各方面制度優(yōu)勢轉化為治國理政的效能。

把握改革的重點。發(fā)展是第一要務，是解決當前所有問題的關鍵。雖然我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場的關系還未理順。改革開放的生動實踐和偉大成就表明，經濟體制改革始終是改革的重點，具有牽一發(fā)而動全身的作用，它的進度決定著整個改革的進度，它的成敗決定著整個改革的成敗。只有牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，全面深化改革，才能推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

抓住改革的核心。黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從過去的“基礎性作用”到現(xiàn)在的“決定性作用”，我們對政府和市場關系的認識不斷深化。在現(xiàn)代市場經濟體制中，政府是經濟管理和調控的主體，市場是配置各類經濟資源的主體。正確處理政府和市場的關系，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場活力、完善市場體系、健全市場規(guī)則，讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”真正有效。

形成改革的合力。改革沒有大多數(shù)人的支持，就很難順利推進。相比過去，全面深化改革面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。改什么、怎么改，不同的人、不同的社會群體有不同的見解和主張。這就需要把最大公約數(shù)找出來，最大限度地求同存異，在深化改革問題上形成聚焦。應推進決策科學化民主化，通過民主聽證、民主懇談、民主討論等方式凝聚共識，消除群體隔膜，清除溝通障礙，不斷聚合全面深化改革的正能量。

改革開放是一個漸進過程，必須尊重規(guī)律、開拓前進

習近平同志強調，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。推進改革開放既需要政治勇氣和擔當，也需要政治智慧和謀略，需要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏、把握內在規(guī)律，特別是要處理好全面深化改革實踐中的幾個關系。

頂層與基層。堅持頂層設計和基層實踐的有機統(tǒng)一，是全面深化改革的重要方法和有力武器。我們既要通過基層實踐探路，也要依靠頂層設計指路。頂層設計，謀的是全局，發(fā)揮的是航標作用。在深水區(qū)前行，遇到的阻力更大，面對的暗礁更多?，F(xiàn)階段推進改革，必須在戰(zhàn)略思考的基礎上進行頂層設計，抓好各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，提出改革的總體目標、優(yōu)先順序、主攻重點，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進?；鶎訉嵺`，探索的是規(guī)律，獲得的是真知。應鼓勵基層大膽試驗、勇于創(chuàng)新，從實踐中摸索規(guī)律、總結經驗，為頂層設計的優(yōu)化提供依據(jù)，把頂層設計的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機統(tǒng)一。

治標與治本。改革是一場持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，治本先要治標。抓住當前暴露出來的突出問題，打出“組合拳”頻頻發(fā)力，打好“殲滅戰(zhàn)”步步為營，積小勝為大勝，以量變求質變，不斷為治本贏得時間、創(chuàng)造空間。同時應看到，深化改革不能滿足于局部領域的“小修小補”，不能只針對表層問題“開方下藥”，治標更要治本。堅持站高、看遠、想深、做實，破除改革設計的“碎片化”、改革方法的“短視化”、改革目標的“應急化”，防止老問題久改不革、新問題層出不窮。抓住影響經濟社會發(fā)展全局、影響人民群眾切身利益的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，不失時機治本，加大力度改革，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制的頑疾。

面上與點上。隨著改革的不斷深化，各個領域各個環(huán)節(jié)的關聯(lián)性和互動性明顯增強。不抓面上推進，難免顧此失彼；沒有點上突破，同樣會亂了節(jié)奏。應堅持整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重改革措施的良性互動、協(xié)同配合，對面上能改的要堅決改、馬上改、徹底改，做到改革不停頓、開放不止步。同時，堅持重點突破、以點帶面，取得改革實效。重點領域“牽一發(fā)而動全身”，關鍵環(huán)節(jié)“落一子而活全局”。對時機一時不成熟的，可以采取試點探索、投石問路的方法，局部先試，積累經驗，為更大規(guī)模、更廣領域的改革積累經驗、創(chuàng)造條件。只有把個別經驗上升為一般經驗，在制度層面鞏固好實踐成果，改革才能瓜熟蒂落、水到渠成。

客體與主體。全面深化改革，根本目的是進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。從這個角度說，人民群眾是全面深化改革的服務對象和客體。為此，應堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈的問題出發(fā)，找到體制機制的弊端，把準深化改革的重點，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，使深化改革的過程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過程。同時，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，人民群眾始終是改革的主體。在全面深化改革的實踐中，必須始終做到正確對待群眾、始終相信群眾、堅決依靠群眾，把群眾的實踐作為探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)真理、獲取真知的不竭源泉，讓群眾的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造能力得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，充分調動群眾投身改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（作者為中共黑龍江省委副書記）