集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 北京今年將擴(kuò)大試點(diǎn)

除了大興區(qū)的西紅門(mén)鎮(zhèn)、海淀區(qū)的東升鎮(zhèn)，今年北京集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大，初步計(jì)劃將選擇5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的6個(gè)鄉(xiāng)。同時(shí)，今年北京在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)接合部地區(qū)”中要做的第一件事是50個(gè)重點(diǎn)村的后續(xù)建設(shè)，其將加快完成。

2014年的北京市政府工作報(bào)告中提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。做好50個(gè)重點(diǎn)村后續(xù)建設(shè)發(fā)展，深化第一道綠化隔離地區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)試點(diǎn)，并逐步推開(kāi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以盤(pán)活存量為主，提高建設(shè)用地集約化水平，力爭(zhēng)4-5年明顯改善城鄉(xiāng)接合部地區(qū)面貌。梯次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)與大型企業(yè)、高校對(duì)接共建，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。

2010年，北京市全面啟動(dòng)了50個(gè)重點(diǎn)村的改造建設(shè)。這50個(gè)村分布在北京9個(gè)區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，38個(gè)在規(guī)劃中心城區(qū)，12個(gè)在規(guī)劃新城地區(qū)，涉及戶籍人口21.4萬(wàn)人，流動(dòng)人口超過(guò)100萬(wàn)。

去年發(fā)布的《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)（2013）》指出，2012年北京基本完成了對(duì)50個(gè)重點(diǎn)城中村的舊村改造，“一村一策”的改造方式標(biāo)志著北京城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展進(jìn)入到城市化。“人口倒掛”的特征使得“城中村”改造面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面是“本地人”的市民化問(wèn)題，另一方面是大量“外地人”的服務(wù)管理問(wèn)題。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，解決前者的關(guān)鍵在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化等方面對(duì)原村民的引導(dǎo)，使他們成為適應(yīng)城市生活方式的“新市民”；而解決后者的關(guān)鍵則在于給予外來(lái)人口一定的生存空間，并積極推進(jìn)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)與管理。

據(jù)了解，北京市目前正在開(kāi)展三項(xiàng)工作為農(nóng)村土地改革打基礎(chǔ)：編制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃；搭建農(nóng)村用地交易平臺(tái)；集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。