專家觀點

集體土地流轉(zhuǎn)要謹(jǐn)慎探索

北京市社科院副院長 趙弘

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民從平房搬進(jìn)樓房、由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍，更要保障農(nóng)民就業(yè)有崗位、增收有資產(chǎn)、生活有保障、服務(wù)有組織。

農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化必會改變農(nóng)民的生活方式。首先，農(nóng)民的收入也由以前的農(nóng)業(yè)耕種變?yōu)樯习嗄霉べY；其次，農(nóng)民獲取生活資料也將在超市等生活、商業(yè)設(shè)施中實現(xiàn)。這就需要農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)時必須考慮商業(yè)和生活服務(wù)配套等。

目前，我國在政策層面也在積極探索保障農(nóng)民的利益：與城市居民享有同等的如醫(yī)療、教育、社會保障等政府公共服務(wù)配套。

另一個層面，小城鎮(zhèn)要保持可持續(xù)發(fā)展，和城市副中心、新城一樣，也需要強有力的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐。例如，歐洲的一些小城鎮(zhèn)，生活在那里的人不出小鎮(zhèn)就能滿足居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育等需求。

在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，我認(rèn)為核心問題還是土地問題。農(nóng)村的土地所有權(quán)是集體性質(zhì)。如何在不改變土地所有權(quán)的前提下實現(xiàn)鄉(xiāng)域內(nèi)土地資源價值的最優(yōu)化，同時又兼顧壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實力，保障農(nóng)民的長期利益，最終實現(xiàn)國家、集體、個人多贏的良好效果這需要謹(jǐn)慎探索，因為它涉及到了農(nóng)民的切身利益。

值得注意的是，在集體土地流轉(zhuǎn)集中的過程中，要嚴(yán)防有實力的大財團(tuán)、投資者圈地，最大程度地實現(xiàn)集體土地保值、增值，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

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什么是“新三起來”

去年，北京市首次明確了“新三起來”概念。“新三起來”是指處理好農(nóng)民與資源的關(guān)系，推動土地流轉(zhuǎn)起來；處理好農(nóng)民與積累的關(guān)系，推動資產(chǎn)經(jīng)營起來；處理好農(nóng)民與市場的關(guān)系，推動農(nóng)民組織起來。