2010年，我國(guó)人均國(guó)民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上中等收入”經(jīng)濟(jì)體。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51．27％，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。這兩個(gè)“首次”意義重大，標(biāo)志著我國(guó)開始由鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新發(fā)展階段。

黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確提出城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化指明了方向。值得注意的是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府在城鎮(zhèn)化中的最大作用是生成、催化與提升市場(chǎng)力量，政府在城鎮(zhèn)化中的作用只能建立在充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。

城鎮(zhèn)化既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源配置問題，包括勞動(dòng)力、土地、資本等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化配置的動(dòng)態(tài)過程。因此，城鎮(zhèn)化首先面臨著一個(gè)機(jī)制選擇問題，這也是城鎮(zhèn)化的核心問題，即政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。

如何認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，存在很大爭(zhēng)議。研究城市化進(jìn)程中政府行為的學(xué)者大多認(rèn)為，在我國(guó)的城市化過程中，政府起著決定性的作用，我國(guó)的城市化就是在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下一步一步向前發(fā)展的。他們認(rèn)為，無論是原先限制城市發(fā)展，還是現(xiàn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，中國(guó)城市化的進(jìn)程中政府的作用都是重要因素；而強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場(chǎng)機(jī)制的學(xué)者大多認(rèn)為應(yīng)該把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心放在城鎮(zhèn)市場(chǎng)化的推進(jìn)上，市場(chǎng)化是城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力，這個(gè)原則在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。他們認(rèn)為在正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要讓市場(chǎng)去選擇，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

究竟應(yīng)該怎樣發(fā)揮政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的作用，實(shí)際上國(guó)內(nèi)外城市化實(shí)踐已經(jīng)給出了回答。中國(guó)過去曾經(jīng)走過由政府包辦、排斥市場(chǎng)作用、忽視民間力量的城鎮(zhèn)化道路，存在嚴(yán)重弊端，造成城鎮(zhèn)化滯后；部分發(fā)展中國(guó)家的完全由市場(chǎng)推動(dòng)的城市化道路，導(dǎo)致過度城市化，產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”；而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)城市化的過程中，主要依靠民間力量，基本上由市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)，也曾經(jīng)出現(xiàn)過許多嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，但后來逐漸重視政府的作用。

改革開放以后，中國(guó)也逐漸形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。但是從目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況看，政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過程中的作用邊界不夠清晰，政府的缺位與越位并存，市場(chǎng)化發(fā)展程度依然不夠充分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在城鎮(zhèn)化中的最大作用是生成、催化與提升市場(chǎng)力量，政府在城鎮(zhèn)化中的作用只能建立在充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。因此，今后還需進(jìn)一步研究和擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及各自作用的領(lǐng)域。政府需從市場(chǎng)能發(fā)揮好作用的領(lǐng)域中退出，減少政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的過度干預(yù)，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源配置的自主權(quán)交給企業(yè)。凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決，通過市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過中介機(jī)構(gòu)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過中介機(jī)構(gòu)去解決。政府應(yīng)當(dāng)解決和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問題，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提供公共物品，制定市場(chǎng)規(guī)則，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，在城市布局和規(guī)劃、社會(huì)公平、保護(hù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新方面履行自己的責(zé)任，重點(diǎn)提高提供公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力。