試點(diǎn)省份：

20%左右的國(guó)土面積被劃上紅線

2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，周生賢表示，要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，研究編制關(guān)于構(gòu)建國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見。抓緊推進(jìn)試點(diǎn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題。

早在2013年9月，環(huán)保部就發(fā)布消息稱，已開始在全國(guó)開展生態(tài)紅線劃定工作。生態(tài)紅線劃定采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式共同推進(jìn)，由國(guó)家層面出臺(tái)生態(tài)紅線劃定技術(shù)要求，在試點(diǎn)省份先行劃定的基礎(chǔ)上全面推開，紅線要明確具體，具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和歷史延續(xù)性。

環(huán)保部確定的“全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)組”由環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中科院相關(guān)科研院所和北京大學(xué)等組成，已在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北等省區(qū)開展生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)工作。根據(jù)技術(shù)組制定的《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》（草案），各試點(diǎn)?。▍^(qū)）生態(tài)紅線控制的區(qū)域面積平均達(dá)到該省（區(qū)）或特定區(qū)域國(guó)土總面積的20%左右。

據(jù)鄒長(zhǎng)新介紹，目前生態(tài)紅線劃定的主要技術(shù)流程已經(jīng)厘清，主要是圍繞國(guó)務(wù)院要求的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)來確定范圍，先要通過一系列生態(tài)保護(hù)的重要性評(píng)價(jià)來確定這些區(qū)域的保護(hù)現(xiàn)狀，最關(guān)鍵的是把目前最重要的區(qū)域識(shí)別出來。紅線落地需要一些基本數(shù)據(jù)，包括明確的邊界、面積、保護(hù)對(duì)象，最后還要把每一種類型的紅線進(jìn)行疊加，形成一條總的生態(tài)紅線。

紅線落地的難度

在鄒長(zhǎng)新看來，目前盡管生態(tài)紅線被提得很多，也很有高度，但是國(guó)家層面還沒有相關(guān)的具體法律法規(guī)或配套政策、管理辦法，這也導(dǎo)致了紅線劃定在搖擺不定，落地有難度。

首先，林業(yè)部門管森林、濕地和荒漠，農(nóng)業(yè)部門管草地，國(guó)土部門管土地，水利部門管水環(huán)境……跟生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政府部門眾多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來比較困難。據(jù)記者了解，在環(huán)保部宣布開展全國(guó)性生態(tài)紅線劃定工作之前，國(guó)家林業(yè)局已出臺(tái)了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020 年）》，提出將劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條紅線，且都有精確的總量控制；更早的2012年10月，國(guó)家海洋局在渤海海域啟動(dòng)了海洋生態(tài)紅線劃定工作……

其次，據(jù)鄒長(zhǎng)新介紹，他們?cè)趧澏ㄉ鷳B(tài)紅線的過程中還要和地方政府博弈：“在一些試點(diǎn)地區(qū)，我們認(rèn)為很重要的地方要保護(hù)，到了實(shí)地，卻已經(jīng)馬上要開發(fā)了，而且是合法的土地規(guī)劃，已經(jīng)報(bào)政府批準(zhǔn)，要么建工業(yè)區(qū)，要么建港口，矛盾很尖銳。”

此外，鄒長(zhǎng)新表示，劃定生態(tài)紅線不是目的，最關(guān)鍵的是劃定之后的管理要有嚴(yán)格的制度保障，要像對(duì)待耕地一樣，有總量的保障，還需要建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)測(cè)平臺(tái)、分級(jí)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。劃定紅線肯定會(huì)犧牲一部分人或一部分地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以，生態(tài)補(bǔ)償也要跟上。

“現(xiàn)在最大的問題就是怎樣將口號(hào)變成實(shí)際。很多東西只在口頭上，沒有實(shí)際行動(dòng)，而且對(duì)‘沒有落實(shí)’也沒有跟進(jìn)的懲罰措施。”任景明對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，要想讓生態(tài)紅線真正有效，就要根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，把它跟干部考評(píng)機(jī)制結(jié)合起來，變成一項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。“我們?cè)谘芯?，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核納入自然資產(chǎn)核算，將一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)任期開始前的家底和5年、10年任期結(jié)束時(shí)的家底比較，看看為取得的經(jīng)濟(jì)成果付出的資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)是什么，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也改善了最好，至少不能惡化，不欠債。”

“環(huán)境好不好，跟官帽掛鉤，就是最大的約束。”任景明說。