《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 | 北京報(bào)道

1月9日，2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確改革的路線圖和時(shí)間表，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線（下稱“生態(tài)紅線”）劃定工作。

當(dāng)晚，湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)辦公室副主任劉帥發(fā)了條微博：“屬于省級(jí)的益陽(yáng)南洞庭湖濕地自然保護(hù)區(qū)，因管理體制不順，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出，特別是大面積種植蘆葦和楊樹(shù)，過(guò)度捕撈漁業(yè)資源和盜獵鳥(niǎo)類等，一直飽受爭(zhēng)議。現(xiàn)要抓住國(guó)家設(shè)立生態(tài)紅線制度的機(jī)遇，加快申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作，借機(jī)理順管理體制，加大保護(hù)力度，形成保護(hù)共識(shí)，爭(zhēng)取更多支持。”

“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”被寫入黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》后，很多人對(duì)這條“線”充滿期待。

最高領(lǐng)導(dǎo)層在生態(tài)問(wèn)題上

“最強(qiáng)有力的陳述”

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)中心副主任鄒長(zhǎng)新，2012年就已加入全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)組。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》里就明確提出，要在重要生態(tài)功能區(qū)，陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，這也是來(lái)自國(guó)家層面最早的正式提法。

2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平表示，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，并牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

有專家稱，這是至今最高領(lǐng)導(dǎo)層在生態(tài)問(wèn)題上“最強(qiáng)有力的陳述”。

周生賢在2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，目前的基本思路是生態(tài)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成。

據(jù)鄒長(zhǎng)新介紹，紅線一般是指一個(gè)不可逾越的界限，生態(tài)紅線也就是嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)之意。在國(guó)際上沒(méi)有這一提法，但是劃定“生態(tài)保護(hù)區(qū)域”的做法都是相似的。目前國(guó)際上生態(tài)保護(hù)區(qū)域占國(guó)土面積的平均比例是5%～10%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的14.61%，重要生態(tài)功能區(qū)占國(guó)土面積的24.7%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占國(guó)土面積的40%……不同的規(guī)劃之間會(huì)有交叉，但不管怎么算，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積都不小。

鄒長(zhǎng)新表示，盡管我國(guó)各類保護(hù)區(qū)域都劃得比較大，但實(shí)際上沒(méi)能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的保護(hù)，更沒(méi)有形成一個(gè)確保國(guó)家生態(tài)安全的格局，生態(tài)退化形勢(shì)仍在加劇。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)現(xiàn)有水土流失面積294.91萬(wàn)平方千米；部分河口海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，大型底棲生物密度偏低，浮游植物豐度偏高……

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，生態(tài)紅線應(yīng)該有“糾正”功能，對(duì)已經(jīng)破壞的紅線內(nèi)區(qū)域，要讓它退出，對(duì)沒(méi)破壞的地方，就是警戒線：“原來(lái)很多人認(rèn)為，我這里沒(méi)有污染，有環(huán)境容量，可以大干快上。這種想法是錯(cuò)誤的，即使有環(huán)境容量，也有一個(gè)科學(xué)利用、利用限度的問(wèn)題，不能隨便破壞良好的環(huán)境，造成不可收拾的局面。”

“所謂紅線，基本是底線。要死守，不能再退，退了生態(tài)功能會(huì)弱化甚至消失。”環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明舉例說(shuō)，“如果一條河上游的水沒(méi)有了，下游的人群就無(wú)法居住，工廠等經(jīng)濟(jì)體也會(huì)隨著消失。雖然現(xiàn)在有很多工程手段可以調(diào)水，但是既勞民傷財(cái)，又違背客觀規(guī)律，后果不會(huì)太好。”