人社部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到48370萬人，比上年年底增加15187萬人，13075萬名城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這標(biāo)志著中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系已基本建立。

不過，當(dāng)前的重要問題是，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)不容有任何閃失。這也是中央政府極力推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的重要出發(fā)點(diǎn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，在全國(guó)約1010萬名城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就占860萬人，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位也遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)退休老人“弱勢(shì)”。城鎮(zhèn)老人的人均收入是農(nóng)村老人的4．7倍。在城市，領(lǐng)取退休金的人群大概占86．8％，而農(nóng)村則僅占18．7％。

實(shí)際上，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。農(nóng)村的養(yǎng)老模式難以為繼：以每月55元為“起點(diǎn)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很難滿足一個(gè)老年人日常的生活需求；子女因?yàn)楣ぷ鳌W(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因長(zhǎng)期離家，持續(xù)沖擊著家庭養(yǎng)老模式；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“土地養(yǎng)老”模式也不斷受到?jīng)_擊。

在這種情況下，國(guó)家和政府應(yīng)該承擔(dān)起更多責(zé)任，這不僅事關(guān)民生，更關(guān)乎社會(huì)公平和正義。而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌也就是水到渠成的事情了。不過，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也并非那么簡(jiǎn)單，比如資金來源問題就是最大困難。目前來看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于城鎮(zhèn)，因此無論是個(gè)人繳還是集體助，都將是杯水車薪，需要政府財(cái)政作出更大努力來抹平城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的鴻溝?？梢韵嘈?，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出“中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助”的決定，將讓建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本保障定能實(shí)現(xiàn)。

此外，如何保證農(nóng)村養(yǎng)老金的避險(xiǎn)，也是一個(gè)重要的政策問題。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)理念雖然是社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政一起供養(yǎng)，但仍是以繳費(fèi)型為主，個(gè)人賬戶的資金如果不進(jìn)行投資，就變成了儲(chǔ)蓄，可能面臨“收不抵支”。農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年、長(zhǎng)則30余年的繳費(fèi)期，每年都有幾億名農(nóng)民繳費(fèi)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還會(huì)越來越大，如果投資收益不足，在通脹之下的貶值損失將愈發(fā)嚴(yán)重。這種貶值不但會(huì)在未來給農(nóng)民帶來?yè)p失，而且必然會(huì)影響到農(nóng)民參保的積極性。由于領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)巨大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金不容許有任何閃失，因?yàn)槿魏螕p失和貶值都將帶來巨大影響。