進入馬年，中央政府便在民生工程建設上送出了一個 “大禮包”——國務院總理李克強2月7日主持召開的國務院常務會議作出重要決定，在已基本實現新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。

毋庸諱言，養(yǎng)老保險并軌問題是當前社會的熱點議題。多年來，我國養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平廣受詬病。目前，機關事業(yè)單位的職工基本不用繳納個人費用，相關責任基本由國家統(tǒng)一負責。但退休后，機關事業(yè)單位的平均替代率一直保持在80％以上，而企業(yè)職工的平均替代率不足45％，低于55％的國際警戒線。

為什么中央政府此次提出統(tǒng)一的并非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，在筆者看來，養(yǎng)老金并軌改革困境的核心是利益問題，對于公務員群體來說，如果砍掉過高的養(yǎng)老金福利，將會直接損及他們的利益，必然會招致強烈反對。因此，恐怕不是短期內能完成的事。相對而言，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌是最容易的。

筆者認為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度具有重大現實意義，不僅在制度上體現了城鄉(xiāng)居民的公平性，更重要的是，打破了城鄉(xiāng)制度的二元差異。同時，為機關事業(yè)人員與企業(yè)職工的并軌鋪平道路、奠定基礎。