2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。消息一出，立即引發(fā)熱議。

有網(wǎng)友將這兩項(xiàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的合并，視為打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”。對(duì)此，部分業(yè)內(nèi)人士指出，這兩個(gè)制度合并僅僅是邁出了最容易的第一步，并不能就此消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差距的樊籬，關(guān)鍵在于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合，但這兩個(gè)制度之間存在較大鴻溝，目前尚未找到有效的融合手段。

城居保和新農(nóng)保有省份已合并

目前，我國(guó)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。此次合并的并非關(guān)注度最高的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。

據(jù)了解，“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)保”，針對(duì)農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達(dá)到4億多人；而“城居保”則建立于2011年，針對(duì)城市18歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的居民，這個(gè)群體人數(shù)不多，全國(guó)僅幾千萬(wàn)人，參保人數(shù)就更少了，僅為千萬(wàn)人左右。

“這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上非常相像，比如，都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒(méi)有任何關(guān)系。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。他指出，由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，為節(jié)省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授庹國(guó)柱也認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的設(shè)置比較類似，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一的難度較小，先從容易整合的做起，為下一步整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體制的大整合打下基礎(chǔ)。