公方彬:公平正義的實(shí)現(xiàn)途徑(2)

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公方彬:公平正義的實(shí)現(xiàn)途徑(2)

摘要:法治社會(huì)的目標(biāo)很是誘人,但現(xiàn)實(shí)不可能那么理想,因?yàn)榉ㄖ螘r(shí)時(shí)受公權(quán)力的威脅。這也是西方人一直對(duì)不受約束的公權(quán)力存在與生俱來(lái)恐懼的原因,進(jìn)而是他們把制度設(shè)計(jì)和約束重點(diǎn)放在掌握公權(quán)力的人的重要原因。

正是這樣,美國(guó)人也包括其他西方國(guó)家的人們,在制訂法律時(shí)把約束政客撒謊的理念注入其中,這就是偽證罪上升到超越原罪的程度。這種理念和制度設(shè)計(jì)下,官方撒謊的空間越來(lái)越小,進(jìn)而影響著民眾,最終誠(chéng)信成為社會(huì)主流。有一位中國(guó)院士講到這樣的小故事,他在美國(guó)讀書時(shí),導(dǎo)師讓他贖買兩套軟件,并且明確可以分別在三臺(tái)微機(jī)上使用,但不能同時(shí)在三臺(tái)微機(jī)上使用,因?yàn)橥瑫r(shí)使用就意味著有一套是拷貝,屬于侵犯專利權(quán),等等。

當(dāng)然,西方人的做法并不僅僅來(lái)自事實(shí),更來(lái)自理論上的深入。英國(guó)歷史學(xué)家帕金森通過(guò)對(duì)英國(guó)官場(chǎng)上的許多現(xiàn)象予以研究,得出了一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí),或者說(shuō)公式:政府官員總是按照一定的比率增多,并且官員越多,開支越大,效率越低。一般情況下,一個(gè)不稱職的官員有三條出路可供選擇,第一,有自知之明,且有道德底線或信仰起作用,因而自動(dòng)申請(qǐng)退職;第二,選一個(gè)能力比自己強(qiáng)的人來(lái)幫助自己;第三,選兩個(gè)比自己差的人當(dāng)助手。第一個(gè)選擇帶來(lái)的是權(quán)力的喪失,不可取,第二個(gè)選擇風(fēng)險(xiǎn)太大,因?yàn)檫x來(lái)的很可能是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,于是只有第三條路可供選用。到這里官員的增長(zhǎng)也就成了一種自然規(guī)律。這一規(guī)律實(shí)際上說(shuō)明,失去了制度約束的權(quán)力,必帶來(lái)社會(huì)危害。

這一點(diǎn),中國(guó)的學(xué)者也產(chǎn)生過(guò)類似研究成果。明未清初大學(xué)者黃宗羲被后人稱為中國(guó)思想啟蒙第一人,他通過(guò)對(duì)秦代以來(lái)農(nóng)民稅賦史的研究,得出一條規(guī)律:每當(dāng)皇帝意識(shí)到農(nóng)民賦稅過(guò)重的時(shí)候,就會(huì)把苛捐雜稅砍掉一部分,保留的部分并入正稅,等皇帝換了人,開始感到正稅不夠用時(shí),又增加雜稅,加到一定程度,開始感到農(nóng)民不堪重負(fù)的時(shí)候,又采取砍雜稅,部分并入正稅的辦法。2003年媒體披露的一組數(shù)據(jù)佐證了明這一點(diǎn)。我國(guó)歷史上通過(guò)財(cái)政來(lái)供養(yǎng)的官員與百姓之比:兩漢為1:945,唐朝為1:500,清朝康熙時(shí)期為1:91,新中國(guó)建立之初是1:600,1978年為1:50,目前是1:28。毫無(wú)疑問(wèn),隨著社會(huì)的發(fā)展管理的復(fù)雜化,公務(wù)人員有所增長(zhǎng)是可以理解的,但存在于制度上的問(wèn)題也是不可否認(rèn)的。

重視法規(guī)制度很重要,但缺少法的精神很難將法規(guī)制度本有作用充分發(fā)揮出來(lái)。所以西方特別強(qiáng)調(diào)法的精神,而法的精神又是源自或奠基于民主自由人權(quán)。近代西方民主發(fā)端于1215年的英國(guó)大憲章,而1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》,1789年的美國(guó)《人權(quán)法案》和同年法國(guó)的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》,高度張揚(yáng)人權(quán)與自由。幾個(gè)重要文件都確認(rèn):人生而自由,在法律面前人人平等,每一個(gè)公民都享有言論、寫作和出版自由,財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯。直到今天,英國(guó)仍然被認(rèn)為是世界憲法之祖,雖然它并沒(méi)有一部成文憲法(因此被稱為“柔性憲法”)。美國(guó)憲法仍然被認(rèn)為世界第一部成文憲法(也稱為剛性憲法),雖然它二百多年來(lái)也增添了若干修正案,但是可以說(shuō)基本不變,而只是增加了進(jìn)一步保護(hù)和擴(kuò)大人權(quán)與改進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容。

責(zé)任編輯:葛立新校對(duì):總編室最后修改:
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