新華社記者:我的問題關(guān)于養(yǎng)老金。今年已經(jīng)“十連調(diào)”了，調(diào)10%的依據(jù)是什么？這個(gè)錢從哪里來？我們知道，有些省份已經(jīng)入不敷出了，如何保持這個(gè)基金的收支平衡？第二個(gè)問題，我們查了一下資料，“十一五”規(guī)劃寫了要建立正常調(diào)整機(jī)制，“十二五”規(guī)劃也寫了，社會(huì)保險(xiǎn)法也寫了，這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在建到什么程度了？另外國外養(yǎng)老金又是怎么樣調(diào)整的？謝謝。

李忠:大家都注意到，不久前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了連續(xù)第10次調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老金的決策，這個(gè)決定在社會(huì)上引起了很好的反響，也引起了很多熱議。剛才你提的問題，關(guān)于調(diào)整資金的來源，我們目前調(diào)整基本養(yǎng)老金所需的資金大頭基本上是從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中列支的，中央財(cái)政對(duì)于中西部地區(qū)還有一些老工業(yè)基地給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，當(dāng)然各地也都采取積極的措施，地方財(cái)政也做一些配套，這樣中央和地方聯(lián)動(dòng)，能夠保證我們調(diào)整養(yǎng)老金工作的落實(shí)到位。

2014年總體調(diào)整水平，也按照去年調(diào)整的一些模式，平均增幅大概是10%左右，這個(gè)是綜合考慮了職工平均工資的增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的。

你提的第二個(gè)問題，十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，要健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制也是黨的十八屆三中全會(huì)決定中提出的重要改革任務(wù)之一。同時(shí)，它也是養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要問題。這種正常的調(diào)整機(jī)制，既要考慮到退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)上漲和職工工資增長(zhǎng)等因素，也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政的承受能力，這里面非常重要的一個(gè)機(jī)制就是要堅(jiān)持多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金水平的穩(wěn)步提高。

關(guān)于國外養(yǎng)老金的調(diào)整，各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該說在制度模式、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面都存在差異，現(xiàn)在各國也都在進(jìn)行改革探索。大家可能也注意到，前一陣俄羅斯也專門提出了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法的改變，應(yīng)該說各國對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整的辦法不盡相同。但是多數(shù)國家都是考慮物價(jià)上漲或工資增長(zhǎng)以及基金承受能力等情況來確定的。

中國勞動(dòng)保障報(bào)記者:十八屆三中全會(huì)的決定提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，最近這段時(shí)間社會(huì)各界都非常關(guān)注延遲退休年齡，不少人認(rèn)為，國家之所以要延遲退休年齡，主要是為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支平衡，不知道這種說法是否正確，為什么要延遲退休年齡？謝謝。

李忠:前一陣輿論確實(shí)高度關(guān)注延遲退休的問題。研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要改革決定之一。改革退休年齡應(yīng)該說是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)政策，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然要求。延遲退休年齡政策應(yīng)該說有多方面的考慮，至少有這么幾個(gè)方面應(yīng)該考慮到：

第一，適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要。幾十年來我國的人口預(yù)期壽命顯著增加，1949年建國初期，大概是42歲，到了1957年平均預(yù)期壽命到了55歲，現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命到了75歲。而我國現(xiàn)行的退休年齡政策是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)等因素來確定的，1951年政務(wù)院頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例里規(guī)定，職工退休年齡男是60周歲，女職工是50周歲。1955年，國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法中把女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡延用至今。幾十年來，我們的人口預(yù)期壽命在顯著變化，也需要通過改革退休年齡來適應(yīng)這種變化。

第二，延遲退休年齡也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。由于人口老齡化的影響，平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養(yǎng)的老年人也不斷增加，必然要求勞動(dòng)年齡人口延長(zhǎng)勞動(dòng)年限。目前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口的數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。大家可能注意到，20日國家統(tǒng)計(jì)局公布了2013年主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到了2.02億人，這是第一次突破2億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了14.9%，同比提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家預(yù)測(cè)，到2020年老年人口將達(dá)到2.55億，2033年突破4億，2050年達(dá)到4.83億。如果按照這個(gè)速度發(fā)展下去，到時(shí)候社會(huì)總撫養(yǎng)比將大大提升。我們也許現(xiàn)在是2個(gè)多一點(diǎn)的人養(yǎng)1個(gè)人，將來也許會(huì)到1個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化給我們帶來的社會(huì)撫養(yǎng)的壓力。

第三，延遲退休是開發(fā)人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。從2012年開始，勞動(dòng)力資源總量開始出現(xiàn)下降，這也預(yù)示著我們的勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代將要結(jié)束，所以必須研究如何更加充分有效地利用勞動(dòng)力資源的問題。目前我國的勞動(dòng)條件已經(jīng)比改革開放之前大大改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前有大大降低，許多專業(yè)技術(shù)崗位，50、60歲也正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，這種高端人力資源替代彈性是比較低，如果這部分人過早退休，是對(duì)人力資本的巨大浪費(fèi)。雖然我國也存在就業(yè)壓力的問題，但是局部的勞動(dòng)力不足已經(jīng)在一定程度上顯現(xiàn)。

隨著我國勞動(dòng)力市場(chǎng)上的變化，對(duì)低齡老年人的人力資本開發(fā)將逐步凸顯其重要性。延遲退休年齡是開發(fā)人力資源特別是低齡老年人力資源的一項(xiàng)重要的舉措。當(dāng)然這項(xiàng)工作涉及方方面面，我們也將在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真收集整理各方面的意見，在逐步取得共識(shí)的基礎(chǔ)上適時(shí)提出我們的意見和建議。