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【事件介紹】

不動(dòng)產(chǎn)登記條例最早上半年出臺(tái) 以人查房仍嚴(yán)格限制

1月6日記者從國(guó)土部獲悉，關(guān)系到民眾房產(chǎn)信息登記和查詢的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》最早將在今年上半年出臺(tái)。但對(duì)于敏感的“以人查房”預(yù)計(jì)仍將被嚴(yán)格限制。 

從國(guó)土部業(yè)務(wù)部門(mén)獲取的消息顯示，國(guó)土部目前正著手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿，同時(shí)國(guó)土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照這一進(jìn)程，影響巨大的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》最早可能今年上半年就能出臺(tái)。  

《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》內(nèi)容廣泛，涉及土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，此次不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)要基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。但對(duì)很多民眾而言，房產(chǎn)信息登記和查詢是其中最為關(guān)注的內(nèi)容。由于最近兩年房叔、房嬸不斷出現(xiàn)，社會(huì)希望不動(dòng)產(chǎn)登記體系的完善能夠最終遏制此類現(xiàn)象，甚至能夠打擊貪腐。  

在不動(dòng)產(chǎn)登記事宜最終交付給國(guó)土部之前，住建部曾經(jīng)承擔(dān)著房地產(chǎn)信息登記和聯(lián)網(wǎng)的工作。但由于地方阻力和各種緣由，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)一直雷聲大、雨點(diǎn)小，披露進(jìn)程嚴(yán)重落后于社會(huì)預(yù)期。住建部曾在2011年要求次年6月底完成60個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)工作，又在2012年要求在2013年6月底前完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。但實(shí)際上，最多只完成了第一階段聯(lián)網(wǎng)工作。  

最終，國(guó)土部承擔(dān)了更大范圍的不動(dòng)產(chǎn)登記體系的任務(wù)，而房地產(chǎn)信息登記和聯(lián)網(wǎng)成為其中一部分。從國(guó)土部業(yè)務(wù)部門(mén)的研討來(lái)看，涉及房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)和查詢內(nèi)容，未來(lái)仍然會(huì)持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其是“以人查房”將會(huì)被嚴(yán)格限制。所謂“以人查房”，就是在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)輸入人名，直接顯示此人持有房產(chǎn)細(xì)節(jié)。相關(guān)工作人員表示，在建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)之后，該系統(tǒng)提供對(duì)外查詢服務(wù)時(shí)，首先要確保不動(dòng)產(chǎn)所有人的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害。涉及房產(chǎn)信息查詢權(quán)限、范圍時(shí)，將會(huì)以住建部房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以人查房進(jìn)行規(guī)范。  

目前要求開(kāi)放“以人查房”的聲音大多來(lái)自民間，出發(fā)點(diǎn)主要為反腐，認(rèn)為此舉可以讓官員持有房產(chǎn)迅速陽(yáng)光化，預(yù)防貪腐。另一種要求是借此打擊房?jī)r(jià)，認(rèn)為住房信息聯(lián)網(wǎng)和查詢開(kāi)啟后，將會(huì)有不少房產(chǎn)拋向市場(chǎng)，從而降低房?jī)r(jià)。而比較中立的觀點(diǎn)是認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記體系建立之后，將為房產(chǎn)稅征收提供便利條件，這將有利于調(diào)控房?jī)r(jià)。

“以人查房”受限倒逼官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)

不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)重要的物權(quán)制度，既是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保障，也使第三人知曉物權(quán)變動(dòng)情況，避免交易風(fēng)險(xiǎn)。然而，房產(chǎn)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，諸多落馬官員都倒在房產(chǎn)上，房產(chǎn)信息查詢?cè)诋?dāng)下中國(guó)被賦予了更多的意味，承擔(dān)了民間反腐功能。所以，限制“以人查房”屢受輿論炮轟。

其實(shí)，在房產(chǎn)信息查詢領(lǐng)域，公眾知情權(quán)和公民隱私權(quán)之間存在著天然矛盾。各國(guó)房屋登記信息公開(kāi)制度無(wú)不是這對(duì)矛盾博弈的結(jié)果，一般都限于一定條件下的“以房查人”，“以人查房”更受到嚴(yán)格限制。我國(guó)現(xiàn)行法律也是如此，《物權(quán)法》將登記資料查詢、復(fù)制限于“權(quán)利人、利害關(guān)系人”。