黨的十八大報(bào)告指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。”黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”因此，建設(shè)美麗中國(guó)需要全面落實(shí)五位一體總體布局，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系，努力把生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理、國(guó)家治理的全過(guò)程。

建設(shè)生態(tài)政府，強(qiáng)化公共權(quán)威導(dǎo)向功能

環(huán)境保護(hù)是政府的重要職責(zé)。生態(tài)型政府就是要將生態(tài)治理上升為政府的核心職能，保證政府能夠有效履行如下幾方面生態(tài)管理職責(zé)：

加強(qiáng)綠色財(cái)稅體系建設(shè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)完善財(cái)源建設(shè)，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)先支持重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，并積極探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償模式，統(tǒng)籌規(guī)劃邊際成本收益和環(huán)境保護(hù)公平性，切實(shí)增強(qiáng)政府在環(huán)境資源領(lǐng)域的公共管理職能。積極穩(wěn)妥開征環(huán)境稅，以當(dāng)?shù)匚廴拘云髽I(yè)的產(chǎn)量為稅基，因地制宜采取定額稅率，多舉措嚴(yán)格征管，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮稅收在生態(tài)文明建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用。

嚴(yán)格執(zhí)法，將生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道。提高環(huán)境違法成本，消除環(huán)境違法收益，通過(guò)加大處罰力度，減少環(huán)境違法犯罪行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。加大環(huán)境執(zhí)法建設(shè)投入，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，提高環(huán)境執(zhí)法水平，保證環(huán)境執(zhí)法的客觀、公正、高效。加強(qiáng)資源環(huán)境法治文化宣傳，激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度嚴(yán)格落實(shí)。

完善激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以細(xì)化環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，實(shí)施內(nèi)外考核相結(jié)合，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。強(qiáng)化政府生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)與單位等級(jí)評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用結(jié)合的力度，促進(jìn)行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，形成正向激勵(lì)與良性循環(huán)。

建設(shè)生態(tài)市場(chǎng)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化

各級(jí)政府要積極探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新路子，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。

激活資本市場(chǎng)，積極拓寬生態(tài)建設(shè)投融資渠道。著重培育資源市場(chǎng)、開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使資源資本化、生態(tài)資本化，促使環(huán)境要素的價(jià)格能夠真正反映其稀缺程度。建立健全生態(tài)投融資和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，在充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用的同時(shí)，探索市場(chǎng)化的投融資方式，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，給生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的資金投入。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的孵化器功能，將科技含量高、節(jié)能減排效果好、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，培育和造就一批生態(tài)文明建設(shè)的大型骨干企業(yè)。在不降低上市準(zhǔn)入條件的前提下，為低碳企業(yè)建立公開發(fā)行和上市的綠色通道，提高低碳經(jīng)濟(jì)板塊在資本市場(chǎng)的比重。