就業(yè)問(wèn)題，只有就業(yè)才有保障，就業(yè)是保證的基礎(chǔ)。就業(yè)是要努力采取各種措施、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)，但是有些人總會(huì)失業(yè)，所以說(shuō)為了防范這些人的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)制度加以完善。什么是失業(yè)保險(xiǎn)制度？比如有個(gè)人因故合同被終止了，本來(lái)有工資，一個(gè)月三千塊錢(qián)，現(xiàn)在沒(méi)收入了，但他參加了失業(yè)保險(xiǎn)制度，就可以發(fā)放一定的生活費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋哪些人？失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)在覆蓋的是企業(yè)單位和事業(yè)單位，機(jī)關(guān)現(xiàn)在還不參加。機(jī)關(guān)根據(jù)《公務(wù)員法》。

失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)是按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，單位繳費(fèi)是2%，個(gè)人繳費(fèi)1%?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》正在修訂，以支定收、略有節(jié)余、專(zhuān)款專(zhuān)用這個(gè)原則是不能動(dòng)的。這里有一個(gè)重要的政策界限，失業(yè)保險(xiǎn)主要是單位交。那么個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)這塊是不是也可以參加？按規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)說(shuō)靈活就業(yè)人員。這里講的失業(yè)，都是針對(duì)有單位的人員而言。

現(xiàn)在有些人不太明確繳費(fèi)，個(gè)體勞動(dòng)者怎么去界定失業(yè)？當(dāng)然存檔的例外，存檔的有歷史原因，但是存檔未來(lái)不是參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要條件。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳納辦法，要參加保險(xiǎn)很簡(jiǎn)單的，開(kāi)個(gè)戶存上錢(qián)就可以了，就參加社會(huì)保險(xiǎn)制度了，今后要向這個(gè)方面發(fā)展，使我們的社會(huì)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取便捷化、網(wǎng)絡(luò)化，真正以人為本。

工傷和生育也是有單位的職工有待遇。個(gè)體勞動(dòng)者沒(méi)有工傷，自己擺小攤受傷了叫意外傷害，意外傷害和工傷不能放在一起，意外傷害要采取措施給予社會(huì)保障，這是個(gè)空白，要完善。生育保險(xiǎn)面向有單位的婦女，這個(gè)未來(lái)可以逐步放開(kāi)，面向全民，只要是生育都有相應(yīng)的保障。還要就是死亡有撫恤金、有喪葬費(fèi)。

社會(huì)保險(xiǎn)，第一是法制的，是必須參加。第二是有一定的福利或者有補(bǔ)貼的，有稅后優(yōu)惠的，它和商業(yè)保險(xiǎn)有很大不同。社會(huì)保障一個(gè)重要的宗旨是什么？就是扶貧濟(jì)困，就是向弱勢(shì)群體傾斜。社會(huì)保障和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚效率，十八屆三中全會(huì)也提出來(lái)要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，但是同時(shí)又提出了充分發(fā)揮政府的治理職能。政府的治理職能一個(gè)重要的方面就是要保障弱勢(shì)群體的生活。所以從這個(gè)意義上講，還要建立救助制度，救助制度總體上已經(jīng)比較完善了，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，我們都建立了，現(xiàn)在全國(guó)覆蓋了大概七千萬(wàn)人。

這個(gè)大病救助可以有兩個(gè)意思來(lái)理解，一個(gè)是若干的病種，同時(shí)大病救助還指對(duì)最低生活保障群體的救助，所以對(duì)低保人員看病的時(shí)候，自費(fèi)一定金額以上就有一定的救助，這個(gè)可以向民政部門(mén)進(jìn)行申領(lǐng)。當(dāng)然，特大重病問(wèn)題，當(dāng)前也是一個(gè)大事，比如花了幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，怎么來(lái)化解這些人的風(fēng)險(xiǎn)？這個(gè)要通過(guò)建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)解決。第一，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二參加補(bǔ)充保險(xiǎn)。

災(zāi)害和臨時(shí)救助也主要是由民政部門(mén)來(lái)解決。災(zāi)害就是一方有難、八方支援。

什么是福利？福利是個(gè)廣義的概念，當(dāng)所得大于所消費(fèi)的時(shí)候，就有一定的福利。比如北京有福利養(yǎng)老金，福利養(yǎng)老金是什么意思？改革之初凡是達(dá)到60歲的，每人都給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在社會(huì)保障領(lǐng)域通常提的幾個(gè)福利，老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。這些福利有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是所謂的“三無(wú)”人員，沒(méi)有勞動(dòng)，沒(méi)有收入來(lái)源，沒(méi)有法定贍養(yǎng)人，這些人全要靠社會(huì)、靠國(guó)家來(lái)供養(yǎng)，難道這不是福利嗎？我們的社會(huì)保障制度體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)逐步地健全。住房也是重要的保障制度，尤其是我們新型城市化建設(shè)、棚戶區(qū)改造，這都是重要的住房問(wèn)題。教育要真正做到每一個(gè)人都接受到相應(yīng)的教育，每一個(gè)人都能夠受到教育，除了義務(wù)教育之外，大學(xué)教育、個(gè)人教育也是如此。