褚福靈，現(xiàn)任中央財經(jīng)大學保險學院教授、社會保障系主任，

中國社會保障研究中心主任、博士生導師。

主要從兩方面為大家做介紹，一是我國社會保障制度的構成。二是社會保障熱點的問題解析。

社會保障制度分三大塊，一是社會保險制度。二是社會救助制度。三是社會福利制度。養(yǎng)老問題，老有所養(yǎng)，這是大家的追求。人人都會老，這是必然的趨勢，老了之后怎么辦？如何來保障老年的基本生活？《社會保險法》規(guī)定，所有的職工都應當參加職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費并且享受養(yǎng)老保險待遇。繳費全國沒有完全統(tǒng)一的規(guī)定，單位繳費不超過20%，個人繳費8%。待遇主要有兩部分組成，一部分是統(tǒng)籌養(yǎng)老金，一部分是個人帳戶養(yǎng)老金，職工基本養(yǎng)老保險，主要是面向單位的職工。

靈活就業(yè)人員、個體勞動者可不可以參加職工基本養(yǎng)老保險？按照規(guī)定，個體勞動者，包括非全日制勞動者，包括沒有雇工的個體工商戶，還有其他的靈活就業(yè)人員都可以參加職工基本養(yǎng)老保險制度，按規(guī)定由個人繳納基本養(yǎng)老保險費，并享受基本養(yǎng)老保險待遇，不是強制的，這是重要的政策界限。有單位的職工必須參加，是法定的、強制的，但是沒有單位的靈活就業(yè)人員、個體勞動者可以參加，也可以不參加。

沒有單位或者沒有勞動收入者可以參加居民社會養(yǎng)老保險，居民社會養(yǎng)老保險繳費比較低，各個地區(qū)也不一樣，有一定的福利性，也有一定的引導性。我們最終還要是保險制度，不是福利制度。福利就是白拿、免費午餐，中國承受不起。第一，咱們沒有個實力。第二，不符合我們的政策導向?，F(xiàn)在國家拿得較多、政府投入較多，隨著農民收入的增加，隨著居民收入的增加，它要逐步提高繳費水平，由此形成一個基金。

未來我們的養(yǎng)老保險制度可能就兩個制度，一是做職工制度，就是有單位的以及有勞動收入的作為一類。二是我們的居民，職工一個制度，居民一個制度。這個改革當中，有的也已經(jīng)有呼聲了。北京做得不錯，職工制度進展比較穩(wěn)定，北京參保職工80多萬，這也是有很大的提升。居民已經(jīng)實現(xiàn)農村居民和城市居民制度的融合，這符合我們未來職工加居民的制度管理。當然離退休制度現(xiàn)在在改革當中，離退休制度包括機關、事業(yè)單位、未來按照社會保險法的精神，退休制度逐步地要改革為我們的養(yǎng)老保險制度，就是由不繳費制度改為繳費制度。

醫(yī)療取得了很大的成就，一是面向職工的基本醫(yī)療保險制度，按規(guī)定，職工應當參加基本醫(yī)療保險制度?；踞t(yī)療保險，北京市做得不錯，北京市已經(jīng)覆蓋了企業(yè)職工、機關事業(yè)單位的工作人員。職工基本醫(yī)療保險制度，它的一個重要的特點也是繳費制，現(xiàn)在全國繳費也不太一樣，單位交6%，個人交工資總額的2%。職工基本醫(yī)療保險制度里，有一個叫大額醫(yī)療互助，有一定的自愿性，由于這個福利程度還比較高，許多的企業(yè)單位、事業(yè)單位都參加了。大額醫(yī)療互助是單位交1%，就是這個單位繳費工資的基數(shù)的1%，比如一個單位工資100萬，那么就交一萬。我們整個的醫(yī)療服務改革和醫(yī)院的改革同我們公共衛(wèi)生的改革，同我們藥品供應的改革應當同步推進，所以說光醫(yī)保改革不行。

醫(yī)療保險分為三項：農村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。農村合作醫(yī)療現(xiàn)在取得了很大的成績，有八億多人被農村合作醫(yī)療覆蓋。這也有相當?shù)母＠?，個人繳費很低。下一步要逐步地改革，把農村居民合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險合在一起，這樣有利于整合資源，防止重復勞動。