褚福靈，現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、社會(huì)保障系主任，

中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任、博士生導(dǎo)師。

主要從兩方面為大家做介紹，一是我國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)成。二是社會(huì)保障熱點(diǎn)的問題解析。

社會(huì)保障制度分三大塊，一是社會(huì)保險(xiǎn)制度。二是社會(huì)救助制度。三是社會(huì)福利制度。養(yǎng)老問題，老有所養(yǎng)，這是大家的追求。人人都會(huì)老，這是必然的趨勢(shì)，老了之后怎么辦？如何來保障老年的基本生活？《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，所有的職工都應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并且享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)全國(guó)沒有完全統(tǒng)一的規(guī)定，單位繳費(fèi)不超過20%，個(gè)人繳費(fèi)8%。待遇主要有兩部分組成，一部分是統(tǒng)籌養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是面向單位的職工。

靈活就業(yè)人員、個(gè)體勞動(dòng)者可不可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？按照規(guī)定，個(gè)體勞動(dòng)者，包括非全日制勞動(dòng)者，包括沒有雇工的個(gè)體工商戶，還有其他的靈活就業(yè)人員都可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按規(guī)定由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不是強(qiáng)制的，這是重要的政策界限。有單位的職工必須參加，是法定的、強(qiáng)制的，但是沒有單位的靈活就業(yè)人員、個(gè)體勞動(dòng)者可以參加，也可以不參加。

沒有單位或者沒有勞動(dòng)收入者可以參加居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比較低，各個(gè)地區(qū)也不一樣，有一定的福利性，也有一定的引導(dǎo)性。我們最終還要是保險(xiǎn)制度，不是福利制度。福利就是白拿、免費(fèi)午餐，中國(guó)承受不起。第一，咱們沒有個(gè)實(shí)力。第二，不符合我們的政策導(dǎo)向?，F(xiàn)在國(guó)家拿得較多、政府投入較多，隨著農(nóng)民收入的增加，隨著居民收入的增加，它要逐步提高繳費(fèi)水平，由此形成一個(gè)基金。

未來我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可能就兩個(gè)制度，一是做職工制度，就是有單位的以及有勞動(dòng)收入的作為一類。二是我們的居民，職工一個(gè)制度，居民一個(gè)制度。這個(gè)改革當(dāng)中，有的也已經(jīng)有呼聲了。北京做得不錯(cuò)，職工制度進(jìn)展比較穩(wěn)定，北京參保職工80多萬(wàn)，這也是有很大的提升。居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民制度的融合，這符合我們未來職工加居民的制度管理。當(dāng)然離退休制度現(xiàn)在在改革當(dāng)中，離退休制度包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、未來按照社會(huì)保險(xiǎn)法的精神，退休制度逐步地要改革為我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是由不繳費(fèi)制度改為繳費(fèi)制度。

醫(yī)療取得了很大的成就，一是面向職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)，北京市做得不錯(cuò)，北京市已經(jīng)覆蓋了企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，它的一個(gè)重要的特點(diǎn)也是繳費(fèi)制，現(xiàn)在全國(guó)繳費(fèi)也不太一樣，單位交6%，個(gè)人交工資總額的2%。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度里，有一個(gè)叫大額醫(yī)療互助，有一定的自愿性，由于這個(gè)福利程度還比較高，許多的企業(yè)單位、事業(yè)單位都參加了。大額醫(yī)療互助是單位交1%，就是這個(gè)單位繳費(fèi)工資的基數(shù)的1%，比如一個(gè)單位工資100萬(wàn)，那么就交一萬(wàn)。我們整個(gè)的醫(yī)療服務(wù)改革和醫(yī)院的改革同我們公共衛(wèi)生的改革，同我們藥品供應(yīng)的改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，所以說光醫(yī)保改革不行。

醫(yī)療保險(xiǎn)分為三項(xiàng)：農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)在取得了很大的成績(jī)，有八億多人被農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋。這也有相當(dāng)?shù)母＠?，個(gè)人繳費(fèi)很低。下一步要逐步地改革，把農(nóng)村居民合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)合在一起，這樣有利于整合資源，防止重復(fù)勞動(dòng)。