近代城市化本源于工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)資本集中所催生的勞動(dòng)力規(guī)?；枰?，工業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)在特性，決定了產(chǎn)業(yè)集群要和城市帶疊加在一起。而農(nóng)村本來“十里不通風(fēng)”，農(nóng)業(yè)本身是個(gè)自然過程，因此，強(qiáng)行把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)拽入工業(yè)化車道，國際社會公認(rèn)的教訓(xùn)就是“雙重負(fù)外部性”：環(huán)境污染和不安全食品等自然界對產(chǎn)業(yè)集中的大城市的反抗，我們每個(gè)人都深受其害。

事實(shí)上，工業(yè)文明時(shí)代向生態(tài)文明時(shí)代轉(zhuǎn)變的基本原因，就在于產(chǎn)業(yè)資本過剩。中國在未來數(shù)十年將更加受制于資源高度短缺、環(huán)境非常緊張，尤其要注意汲取其他國家的重大教訓(xùn)。以巴西、印度為代表的發(fā)展中國家城市化之路，其特征是“空間平移，集中貧困”，各地農(nóng)村貧困人口移入大城市，造成貧民窟中的黃賭毒泛濫。比如巴西，雖然實(shí)現(xiàn)了80%以上的城市化率，但大多數(shù)是在貧民窟中受黑社會控制，甚至要用國防軍來掃蕩才能維持世界杯足球賽的安全。

因此，城鄉(xiāng)一體化原則下的新型城鎮(zhèn)化，絕非簡單看城市增加多少人口。國家更不能任由短視的城市資本下鄉(xiāng)去占領(lǐng)作為中國歷次危機(jī)軟著陸載體的農(nóng)村。要在產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足矛盾下開展以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進(jìn)一步深化改革。十八屆三中全會已經(jīng)給出了一些指導(dǎo)性的政策原則，比如，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，把提高農(nóng)民組織化作為改善地方治理的基礎(chǔ)，等等。

始終應(yīng)記住，改革，而不是資本，才是新型城鎮(zhèn)化的真正動(dòng)力。

（作者為中國人民大學(xué)教授，西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院課題組負(fù)責(zé)人）