黨的政策與國家法律本質(zhì)上是一致的

我國民主政治建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這從根本上保證了黨的政策與法律的統(tǒng)一性和一致性。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國的根本政治國情，也是中國的基本法治國情。這個(gè)基本國情決定了我國的民主政治不能搞西方的多黨制和三權(quán)分立，而必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持政治與法治的統(tǒng)一，堅(jiān)持民主與集中、民主與法治的統(tǒng)一。這是我們認(rèn)識(shí)和把握黨的政策與國家法律關(guān)系的基本前提。

我國是一個(gè)社會(huì)主義法治國家，黨對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，而憲法、法律和法規(guī)則是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要成果，是成熟定型的黨的政策的規(guī)范化、條文化和法律化。從執(zhí)政黨的決策來看，黨要求必須堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策和依法決策，把黨的改革發(fā)展的基本政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，載入憲法，或者制定為法律法規(guī)。例如，1982年憲法實(shí)施以來，我國四次修改憲法，其中多數(shù)內(nèi)容都是黨的重大方針政策的憲法化。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，國有企業(yè)的改革，實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等干部人事制度的改革，從法制到法治的改革，行政執(zhí)法體制改革，教育體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，司法體制改革等等，總體上都是在黨的基本政策指導(dǎo)下啟動(dòng)和展開的。從國家立法過程來看，立法法規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基本原則，立法工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的改革發(fā)展重大決策與立法緊密結(jié)合起來，把黨內(nèi)民主與人民民主緊密結(jié)合起來。通過法律法規(guī)的立、改、廢、釋等多種法定途徑，把黨的正確政策主張與通過民主立法過程形成的人民意志統(tǒng)一起來，制定為國家法律法規(guī)，表現(xiàn)為具有國家強(qiáng)制力并要求全社會(huì)一體遵行的行為規(guī)范。因此，從根本上說，黨的政策與國家憲法、法律、法規(guī)是統(tǒng)一的、一致的。

新中國成立60多年來，黨的政策與國家法律的關(guān)系，經(jīng)歷了一個(gè)從無法(或者少法)可依而不得不主要依靠政策辦事，向堅(jiān)持和實(shí)行依法治國必須全面依法辦事的歷史性轉(zhuǎn)變過程。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，黨堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)共同建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政一體推進(jìn)的新形勢下，黨的基本路線和大政方針政策經(jīng)過30多年探索實(shí)踐已經(jīng)成熟穩(wěn)定并不斷完善。正確認(rèn)識(shí)和處理黨的政策與憲法法律的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持憲法法律至上的原則，堅(jiān)持法治思維和法治方式，沒有特殊原因不允許黨的政策與憲法法律相抵觸。由于某些特殊原因，黨的重大政策與憲法法律規(guī)定暫時(shí)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快修改完善憲法法律，或者盡快修改完善黨的政策，盡可能消弭兩者之間的裂隙甚至矛盾。當(dāng)黨的政策需要全社會(huì)貫徹實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不斷實(shí)踐發(fā)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善升華的基礎(chǔ)上，盡可能多盡可能快地使之法律化法規(guī)化，特別重要的政策還應(yīng)當(dāng)盡快憲法化。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的統(tǒng)一性

法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是否與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相矛盾?理論與實(shí)踐的回答都是否定的。那么，兩者之間是什么關(guān)系?我們認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是相互統(tǒng)一、彼此一致的關(guān)系。

首先，憲法與法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一并上升為國家意志的集中體現(xiàn)。憲法和法律是黨的路線方針政策的條文化、規(guī)范化和法律化，這在立法層面上落實(shí)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，保證了黨的政策與國家法律的內(nèi)在統(tǒng)一性和一致性。在這個(gè)前提下和基礎(chǔ)上，實(shí)行依法治國，堅(jiān)持憲法和法律至上就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)就是依照黨的主張和人民意志履行司法職責(zé)，因此從憲法和法律層面來看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使司法權(quán)是統(tǒng)一的、一致的。