黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國法治建設(shè)新時代。《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述，系統(tǒng)闡述了為什么要依法治國，要走什么樣的法治之路，以及怎樣建設(shè)法治中國等重大問題，為全面推進(jìn)依法治國提供了基本遵循。

依法治國是當(dāng)代中國的必然選擇

無論作為一種理論學(xué)說，還是作為一種治國方略，法治可以說是古已有之、源遠(yuǎn)流長。早在古希臘，亞里士多德就提出了法治的概念和主張，而且還深刻地提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。隨后漫長的歲月里，還有多位思想家論證了法治的優(yōu)越性。然而，受歷史條件的限制，無論是奴隸社會還是封建社會，都不可能超越生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生真正的法治。

到了近代，法治伴隨著自由、平等、人權(quán)成為了資產(chǎn)階級革命的口號。在資產(chǎn)階級革命勝利以后，法治成為資本主義的實(shí)踐。無產(chǎn)階級革命成功后，也開始了社會主義的法治實(shí)踐，在社會主義建設(shè)中，雖然社會主義國家遭受了各種挫折，但是大多確立了社會主義法治的原則和方向。伴隨著世界范圍內(nèi)資本主義法治，尤其是社會主義法治的發(fā)展，法治逐步演變成為時代潮流。

新中國成立初期，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。改革開放以后，社會主義民主和法制的發(fā)展進(jìn)入快車道。1997年，黨的十五大提出“依法治國”；1999年憲法修正案把“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”正式寫入憲法。2014年，黨的十八屆四中全會，專題研究依法治國，將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

縱觀世界的發(fā)展潮流，回顧我國的發(fā)展歷程，習(xí)近平總書記指出，全面依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路

確立了依法治國作為治國理政的基本方略，必須選擇一條符合我們國情的法治之路。“全面依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。

世界上主要的法治發(fā)達(dá)國家，彼此之間所走的法治道路也有很大不同，比如美國憲法確立了非常明確的三權(quán)分立，但是法國覺得美國的做法導(dǎo)致權(quán)力過于分散，由此確立了半總統(tǒng)制，英國則是沿襲傳統(tǒng)的君主立憲制，德國則是議會共和制，等等。

法治是深深鑲嵌在社會生活之中的一套治理機(jī)制，各個國家的歷史發(fā)展和社會狀況不同，那么建基于此的社會制度就不同，所走的法治之路也必然不同。我們要走的，是吸收法治發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)、立足中國國情的中國特色社會主義法治道路。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。20世紀(jì)的世界東方，最震撼人心和引人探究的是中華民族從屈辱沉淪到崛起復(fù)興的歷史命運(yùn)，百年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各種力量在政治舞臺上紛爭博弈，中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)確立了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史所趨、人心所向。在推進(jìn)依法治國的過程中，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。

必須堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。

必須堅持法律面前人人平等。平等是法治的本質(zhì)要義，是社會主義法律的基本屬性和要求。法律面前人人平等是法律確認(rèn)和保護(hù)公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上處于平等的地位，任何組織和個人都必須尊重憲法和法律的權(quán)威，必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。

必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明，二者地位不同、功能各異，但又相輔相成、相互促進(jìn)，應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。從我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐來看，堅持法治與德治“兩手抓”，是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段的客觀要求。

必須從中國實(shí)際出發(fā)。任何法治體系的形成都是植根于各個國家不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景和價值觀，國情不同，法治體系也不同。我們的法治道路必須從中國實(shí)際出發(fā)，要突出中國特色、實(shí)踐特色、時代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。中國特色社會主義法治體系應(yīng)該包括完備的法律規(guī)范體系、有效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，要實(shí)現(xiàn)建成中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)，就要努力建設(shè)這五個體系。

完善以憲法為核心的法律規(guī)范體系。改革開放30多年來，我們已經(jīng)形成了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活的各個方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是我國法律制度還存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的問題，未來要完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，同時要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待。

建立有效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前，從實(shí)踐來看，人民群眾對法治建設(shè)意見最大的地方，是有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)，就是法律實(shí)施問題。法治實(shí)施體系的完善要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加快建設(shè)執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅持依法行政和公正司法，增強(qiáng)全民法治觀念，確保法律的全面有效實(shí)施。

建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”。要在全方位加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，分層次、有區(qū)分，進(jìn)而形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

健全有力的法治保障體系。徒善不足以為政，徒法不能以自行。如果沒有一系列保障條件，法治就難以實(shí)現(xiàn)。法治保障體系要求在法律制定、實(shí)施和監(jiān)督的全過程，形成結(jié)構(gòu)完整、機(jī)制健全、資源充分的保障要素系統(tǒng)，具體要加強(qiáng)政治、組織和人才等方面的保障。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是社會主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。完善黨內(nèi)法規(guī)體系要從內(nèi)容和程序兩個維度進(jìn)行，建立起以黨章為根本，配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（作者系中共中央黨校政法教研部）