優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，堅持“兩條腿”走路，重點做大北部灣城市群，著力構(gòu)建四大城鎮(zhèn)群格局。增強中心城市輻射帶動作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展。實施大縣城戰(zhàn)略，突出做大縣城，加快培育中小城市，有重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，努力構(gòu)建由縣級中等城市、小城市、特色縣城和經(jīng)濟強鎮(zhèn)為骨干的縣域城鎮(zhèn)體系，走出一條富有廣西特色的就近就地城鎮(zhèn)化新路子。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。對城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理等進行一體化規(guī)劃布局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。增強中心城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，帶動周邊郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展。加大城鎮(zhèn)對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有序促進承包土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。提高政府土地收益用于“三農(nóng)”的比例。加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接與整合，實現(xiàn)社會保障可轉(zhuǎn)移接續(xù)。

加快形成制度環(huán)境

統(tǒng)籌推進人口管理制度改革。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度，引導(dǎo)人口適度聚集、有序遷移和社會融合，在城市群、城市和小城鎮(zhèn)之間形成合理的人口分布格局。在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下，加快戶籍制度改革。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，調(diào)整城鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，戶口登記與財政待遇相結(jié)合，以財政管理促進戶口管理，為戶籍制度改革提供必要的財政基礎(chǔ)。

穩(wěn)步推進土地管理制度改革。完善進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機制，保障進城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，保障進城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。探索建立農(nóng)民承包地和宅基地流轉(zhuǎn)或退出機制，保護農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

積極探索財稅和投融資體制改革。建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，提高設(shè)區(qū)市與縣級財政能力。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)人均公共財政支出大體相等。探索農(nóng)業(yè)人口市民化的成本分擔(dān)責(zé)任和時間安排。將土地出讓收入納入公共財政進行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少政府對土地財政的依賴。推進落實稅收體制改革。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營，積極爭取地方政府自行發(fā)債試點，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

深化行政管理體制改革。堅持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，合理劃分政府事權(quán)，適當(dāng)擴大縣級政府和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。研究設(shè)立城市群城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。推動基層政府行政職能歸位、服務(wù)職能下移，創(chuàng)新社區(qū)管理和社會組織管理體制。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，逐步改變按照行政等級配置公共資源的管理體制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務(wù)體制，提高政府履行公共服務(wù)和社會管理的能力。完善社會領(lǐng)域決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，推動決策民主化。

（作者單位：廣西社科院）