三、本次司法改革的關(guān)鍵是什么？

司法改革的關(guān)鍵在于司法體制的改革，司法體制改革的關(guān)鍵在于確保司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，而在依法、獨(dú)立、公正這三者之間，獨(dú)立又是關(guān)鍵的關(guān)鍵。因?yàn)榈览砗芎?jiǎn)單，沒(méi)有獨(dú)立，就意味著司法機(jī)關(guān)抵御干預(yù)的能力不強(qiáng)，也就意味著其不可能依法、公正行使司法權(quán)，而且，缺乏獨(dú)立，司法責(zé)任制度也難以建立起來(lái)。

如何實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立？《決定》提出了具體方案：“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。”

之所以要實(shí)行地方司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物統(tǒng)一管理，改變目前地方司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于同級(jí)地方管理的狀態(tài)，原因就在于要弱化乃至消除司法的地方化屬性，恢復(fù)司法權(quán)力的國(guó)家屬性。根據(jù)憲法規(guī)定，人民法院和人民檢察院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而不是從屬于地方權(quán)力、服務(wù)于地方利益的司法機(jī)關(guān)。這一點(diǎn)與行政機(jī)關(guān)具有性質(zhì)的不同。只有這樣，才能確保司法不受地方利益的影響和掣肘，從而實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的獨(dú)立行使，確保司法公正和司法權(quán)威，保障國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

實(shí)行地方司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理后，目前這種將司法轄區(qū)從屬于行政轄區(qū)的司法管轄制度就不具有存在的必要性和必然性了。因?yàn)槟壳爸詫⑺痉ㄝ爡^(qū)和行政轄區(qū)統(tǒng)一劃定，原因就在于司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物要由行政轄區(qū)上的地方權(quán)力機(jī)關(guān)提供和配置，實(shí)行統(tǒng)一管理后，司法轄區(qū)就可以按照司法規(guī)律和實(shí)際需要進(jìn)行劃分了。這樣就更加強(qiáng)化了地方司法機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，地方因素便很難影響司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，司法的公正性由此得以提升。

四、為什么要進(jìn)行司法人員管理制度的改革？

司法公正、廉潔、高效，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。近年來(lái)，在司法改革中，圍繞著專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化制度建設(shè)，圍繞著容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已開(kāi)展的大力完善職業(yè)準(zhǔn)入制度、強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)、改革經(jīng)費(fèi)保障體制、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等，有效提高了司法能力和司法公信力。但是按照公務(wù)員序列管理司法人員隊(duì)伍導(dǎo)致形成行政職級(jí)主導(dǎo)的職業(yè)保障體系，與司法的職業(yè)要求和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)。這樣就導(dǎo)致了優(yōu)秀司法人才大量流失、司法職業(yè)成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、司法的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等弊端和問(wèn)題，難以為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供良好的組織基礎(chǔ)。