是該把“父母官”稱謂扔進(jìn)故紙堆了

稱官員為“父母官”是一種錯(cuò)誤的說(shuō)法，這種表態(tài)引發(fā)民眾共鳴，個(gè)中緣由不難理解。“父母官”是傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)地方官員的通俗稱謂。“官”前加上“父母”二字，是古代社會(huì)家國(guó)一體的統(tǒng)治意識(shí)的外在體現(xiàn)。在“父母官”的思維語(yǔ)境中，官員不僅是社會(huì)治理體系的中樞，更侵入私人領(lǐng)域而帶有家庭人倫層面的色彩。受“父母官”意識(shí)影響，官員是普通民眾的“父母”，帶有一種高高在上的威嚴(yán)感。這種羼雜了私人領(lǐng)域人倫因素的傳統(tǒng)社會(huì)治理模式，“人治”是其顯著的特征，這就使傳統(tǒng)社會(huì)的治理停滯在較低的水平。

迄今為止，行政模式有統(tǒng)治行政、管理行政(工具行政)和服務(wù)行政三種形式。統(tǒng)治行政中，行政人高高在上，民眾則處于被“牧御”的地位;行政人為民眾的“父母官”，而民眾也以廉潔清直剛正不阿的“廉吏”“青天”自豪，甚至感恩戴德。管理行政則以具有嚴(yán)格的秩序規(guī)則的科層制為特征，層級(jí)職責(zé)分明，并實(shí)行行政人非人格化，這種行政模式的僵化呆滯也已為時(shí)代所摒棄。作為現(xiàn)代社會(huì)治理的科學(xué)范式，服務(wù)行政打破了官民界限，把行政人與社會(huì)公眾置于平等地位，主張公眾積極參與社會(huì)公共事業(yè)的管理，行政人對(duì)公眾的訴求必須盡快做出回應(yīng)。無(wú)疑，服務(wù)行政追求的是“好的治理”即善治。仍用“父母官”指代現(xiàn)代社會(huì)治理模式下的公務(wù)人員，顯然不合適。

“父母官”只是一種稱謂，但從這種稱謂可以看出統(tǒng)治思維的思想遺存。在現(xiàn)代社會(huì)治理模式更加注重交流互動(dòng)的今天，單向的“父母官”思維自然難以適應(yīng)逐漸興起的權(quán)利意識(shí)。在步入改革深水區(qū)的今天，以“父母官”的單向度思維面向價(jià)值多元、訴求多元的現(xiàn)代社會(huì)群體，無(wú)疑是用古代的腦袋處理今天的問(wèn)題，這就不只是時(shí)空錯(cuò)亂的問(wèn)題了。應(yīng)該看到，現(xiàn)代社會(huì)治理較傳統(tǒng)治理范圍更廣、程度更深、復(fù)雜性更繁復(fù)，只是依靠“父母官”思維，顯然無(wú)法因應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的艱深復(fù)雜。面對(duì)不同社會(huì)群體間差異明顯甚至不乏沖突的利益訴求，人治色彩嚴(yán)重的“父母官”思維顯然不易在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做到審慎平衡。

如此看來(lái)，對(duì)于公職人員自身來(lái)講，相對(duì)于“父母官”稱謂，更應(yīng)該清除的是“父母官”思維。稱謂只是表層的東西，稱謂背后的行動(dòng)思維才是問(wèn)題的關(guān)鍵。“父母官”思維比“父母官”稱謂更可怕，流毒更深。“父母官”思維認(rèn)為自己對(duì)百姓就如哺育孩童的父母，百姓若不“聽(tīng)話”，“父母官”就該像父母打孩子一樣“教育”百姓。媒體報(bào)道的某官員質(zhì)問(wèn)記者“為誰(shuí)說(shuō)話”等雷人言語(yǔ)之所以引發(fā)社會(huì)詬病，即在于官員的統(tǒng)治思維在作祟。在“父母官”的思維中，服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)訴求、溝通協(xié)調(diào)、謙抑敬畏等等字眼非常匱乏，媒體曝光的公共部門(mén)工作人員故意刁難辦事群眾、辦個(gè)證要跑十幾趟好幾千里等行政弊病，無(wú)疑是“父母官”稱謂背后的統(tǒng)治思維使然。

現(xiàn)代服務(wù)型的治理模式?jīng)Q定了要將“父母官”扔進(jìn)故紙堆。服務(wù)行政追求善治，將公眾看作公共服務(wù)的對(duì)象，要求認(rèn)真傾聽(tīng)并主動(dòng)回應(yīng)民眾訴求，同時(shí)注重公眾的廣泛參與。因此，消除“父母官”腦中的僵化治理思維，比簡(jiǎn)單消除“父母官”稱謂更重要。這一切，有賴于堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，更有賴于強(qiáng)化人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。