官員的面子問題

但目前也有人擔心，“霧霾罰款”會否流于形式，變成上下級間的“數字游戲”？與此同時，這種罰款本身是否合理？

上述衢州市官員表示，罰款的額度如果只是幾百萬的話，對政府來說意義并不會很大，“罰款更像是敲個警鐘吧。”

前述遼寧省官員坦承，幾百萬甚至幾千萬的罰款的確對一些城市來說不算什么，“作為沈陽這樣一個大的省會城市，3000多萬它也是不在乎的。”

但這位遼寧官員稱，罰錢多少鞭策有限，但罰錢被公布后，會讓市長面子上掛不住，以此來倒逼他重視大氣污染治理。

“你這個城市罰款這么多，你(市長)怎么解釋，到時候在大會上說落實科學發(fā)展觀、發(fā)展生態(tài)文明，你怎么講？(這個罰款)關鍵是讓市長在面子上過不去，要的就是這種效果，在現有的體制下，面子最重要。”他說。

浙江省環(huán)保廳污防處工程師孫國金也曾表示：“這個考核結果公開，也算是一種政績，如果考核不好，當地老百姓也會有意見的，也是一種壓力。”

除了對罰款效果存在爭議外，目前對罰款本身也存在不同看法。

上述衢州市官員就提出，PM2.5的成因很復雜，受到外來的影響也比較大。實際上，空氣問題和水的問題無法拿來比較，考核起來難度很大。水的考核比較合理，可以通過對進出水的斷面進行考核，但大氣流動性太強，成因也太復雜。

“雖然本地因素肯定存在，但很難區(qū)分清楚本地因素究竟貢獻了多少百分比。”他說。事實上，杭州市環(huán)保局近日就對外稱，冬季時的霧霾成因70%是受外來影響。

另外，目前浙江積累PM2.5數據僅一年，這位衢州市官員因此認為，可能需要經過幾年數據的積累才能把成因分析得更透徹，“這樣處罰和治理起來才更科學”。他還提出，對地方政府罰款只能是手段之一，“更重要的可能還是項目區(qū)域限批，或者具體納入各個干部的考核。”

遼寧開5420萬元“霧霾罰單”，誰應買單？

遏制空氣污染，改善生態(tài)環(huán)境，經濟手段不是不能用，同時還要更多發(fā)揮政績考核這個“指揮棒”的作用。

在全國大范圍霧霾的大背景下，這一舉措被網友稱為“罰款治霾”，并對其合理性和效果提出了疑問。轉變發(fā)展方式、節(jié)能減排提了這么多年，但很多地方依然缺乏動力。眼看空氣質量越來越差，霧霾范圍和嚴重程度不斷創(chuàng)紀錄，靠罰款就能治得了霧霾嗎？罰這些錢誰來出？會不會出現“交了保護費更放心排污”的情況？

細究一下，這個處罰決定是根據《遼寧省環(huán)境空氣質量考核暫行辦法》做出的。而這個辦法明確把空氣質量作為地方的政績考核標準，并規(guī)定了具體的考核指標。應該說，這種考核導向和量化管理，比起以往的唯GDP主義，是一種進步。并且，通過經濟手段調節(jié)污染物排放，也不失為一種有益的探索。

不過，網友的擔心，也并非沒有道理。比如，給城市開出的罰單，由誰來“買單”？是地方財政，還是污染企業(yè)？如果是花公共財政的錢，從污染中得利的人，會有痛感嗎？對一個污染大戶的城市和企業(yè)來說，幾十萬、上百萬的罰款，不過是九牛一毛，真能迫使其痛下決心節(jié)能減排嗎？