亮點(diǎn)四，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這個(gè)制度和地方政府有很大關(guān)聯(lián)，就是事權(quán)和支出責(zé)任的對(duì)應(yīng)關(guān)系，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事權(quán)和支出責(zé)任的對(duì)應(yīng)，很重要?，F(xiàn)在中央和地方大概財(cái)力各占50%收入，但是中央的支出不足20%，余下的30%干嘛呢？轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)在它強(qiáng)調(diào)了事權(quán)和財(cái)力的對(duì)應(yīng)，而且文件給出了一個(gè)很明確的方向，一個(gè)下放支出責(zé)任，第二個(gè)上收事權(quán)。上收什么事權(quán)？比如上收社會(huì)保障，要標(biāo)準(zhǔn)一致全國(guó)統(tǒng)籌；上收市場(chǎng)監(jiān)管，地方監(jiān)管要保護(hù)本地區(qū)市場(chǎng)，甚至有人還提出教育是不是也要適當(dāng)上收，要不很難均衡。像北京，現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP的4%，西城、東城、海淀怎么用這4%??？西城的學(xué)校硬件設(shè)施本來(lái)就這么好，還要非要在教育上，怎么用呢？把計(jì)算機(jī)扔了，再買一遍？如果審計(jì)嚴(yán)格審計(jì)，必須給我用在教育上，那只能這樣用，又不能給教育貧困地區(qū)，發(fā)展水平差異太大。

亮點(diǎn)五，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要素的平等交換和公共資源的均衡配制能不能均衡配制城鄉(xiāng)。我老提一個(gè)概念，新增財(cái)政收入能不能按人頭分，農(nóng)村一個(gè)人頭一份，這樣才能均衡；公共支出這塊，公共服務(wù)這塊能不能按人頭分?；蛘呖梢韵蜣r(nóng)村傾斜。它本來(lái)就落后，要不它怎么均等化呢？類似這樣的問(wèn)題。

（六）改革的方向

1、把市場(chǎng)能夠承擔(dān)的功能交還給市場(chǎng)

我加了一個(gè)“還”字，本來(lái)就是別人的，還給別人，你捏在自己手里就以為是你的東西了，你有沒(méi)有搞錯(cuò)，你還給別人。你要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就尊重市場(chǎng)，你要給別人足夠的尊重，別認(rèn)為你老子天下第一，別人都得圍著你轉(zhuǎn)，你得圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)。

2、清晰的界定政府的職能和邊界

1)  宏觀調(diào)控（不包括地方政府）

2)  市場(chǎng)監(jiān)管

3)  公共服務(wù)

4)  社會(huì)管理

5)  環(huán)境保護(hù)

以前我們講政府還有個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，這次把它刪了。即便是這樣，我們還要發(fā)揮市場(chǎng)作用，比如宏觀調(diào)控，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，設(shè)置一個(gè)合理區(qū)間，只要不跌破下線不突破上線，就不要輕易去干預(yù)，所以總書記說(shuō)，要相信市場(chǎng)。比如說(shuō)增長(zhǎng)率、就業(yè)率，不跌破下線，通脹率不突破上線，政府不干預(yù)。政府并不是不出手，采用底線思維，突破底線了，政府還是要出手的，這個(gè)很明確。

同樣，公共服務(wù)也不要政府都包起來(lái)，要鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)。這會(huì)決定也說(shuō)了，政府購(gòu)買服務(wù)，不要什么都你包起來(lái)，公共服務(wù)方面，特別基層的公共服務(wù)，讓社會(huì)組織去干，它最接地氣，它知道老百姓喜歡什么，想要什么，充分發(fā)揮社會(huì)主動(dòng)權(quán)。

3、轉(zhuǎn)型

我們過(guò)去的政黨主要是鋪攤子，但是現(xiàn)在北京鋪攤子的任務(wù)基本完成了，未來(lái)我們的主要是上兩個(gè)臺(tái)階，一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一個(gè)創(chuàng)新。