一方面,要推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的繁重管理任務(wù),實(shí)際掌握著人、財(cái)、物以及榮譽(yù)等社會(huì)資源,實(shí)施80%以上的法律法規(guī),是否堅(jiān)持依法行政、依法辦事,直接關(guān)系著建設(shè)法治陜西的成敗。全省各級(jí)政府要加快轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新社會(huì)管理,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,確保所有行政行為都于法有據(jù)、程序正當(dāng),特別要注意兩點(diǎn):一個(gè)要強(qiáng)化決策責(zé)任,牢固樹立“功成不必在我”理念,多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事,對(duì)于無(wú)視法律規(guī)定、只顧眼前利益而盲目決策、造成嚴(yán)重后果的,必須追究其責(zé)任,而且終身追究。

一個(gè)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法,科學(xué)界定執(zhí)法權(quán)限,完善執(zhí)法程序,改進(jìn)執(zhí)法方式,尤其要嚴(yán)格執(zhí)法人員資格,狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,堅(jiān)決糾正亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

一方面,要推進(jìn)公正司法,維護(hù)公平正義。司法是解決糾紛的有效手段,公正司法能使公眾服判息訴,有效發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔谩．?dāng)前,涉法涉訴信訪案件居高不下,一些群眾“信訪不信法、信權(quán)不信法、信錢不信法”,甚至采取聚眾鬧事等極端行為,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大影響。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因固然是多方面的,但與司法工作存在瑕疵有直接關(guān)系。一個(gè)是受權(quán)力、金錢、人情等干擾,導(dǎo)致司法不公、當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益沒(méi)能得到保護(hù)。一個(gè)是一些人過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法精英化、專業(yè)性而忽視大眾化、人民性,注重法律效果而忽視政治效果、社會(huì)效果,一紙判決盡管于法有據(jù),但并沒(méi)有讓當(dāng)事人心服口服,沒(méi)有解開他們的“心結(jié)”。全省各級(jí)司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)的一致性,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,強(qiáng)化司法公開,狠抓隊(duì)伍建設(shè),努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能切身感受到公平正義。

習(xí)近平總書記曾告誡全黨:“我們黨是執(zhí)政黨,能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。”全省各級(jí)黨委都要認(rèn)真貫徹這一要求,自覺把法治精神貫穿于各項(xiàng)工作之中,堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),不斷提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三、建設(shè)法治陜西基礎(chǔ)靠宣傳教育

鄧小平同志指出:“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育,根本問(wèn)題是教育人。”法律只有進(jìn)入人的內(nèi)心世界,被人真正信仰,才能有力量、才能有權(quán)威。因此,建設(shè)法治陜西,基礎(chǔ)靠宣傳教育。

“六五”普法工作啟動(dòng)以來(lái),我省高度重視、精心組織,有力有序推進(jìn),公民學(xué)法尊法守法用法氛圍更加濃厚,全社會(huì)法治化管理水平明顯提高,為加快建設(shè)法治陜西奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——服務(wù)大局積極作為。圍繞加快中國(guó)夢(mèng)陜西實(shí)踐組織“為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好法治環(huán)境”主題活動(dòng),結(jié)合省委部署的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展服務(wù)惠民“六大系列行動(dòng)”,同時(shí)組織1233名律師為在陜?nèi)珖?guó)人大代表、政協(xié)委員和省人大代表、政協(xié)委員免費(fèi)提供法律服務(wù),在三星電子閃存芯片等重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立“法律服務(wù)團(tuán)辦公室”等,有效服務(wù)和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

——突出重點(diǎn)務(wù)求實(shí)效。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育,完善集體學(xué)法制度,組織任前法律知識(shí)考核,開展“無(wú)紙化”學(xué)法用法考試,進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念。強(qiáng)化青少年教育,開設(shè)法制第一課,組織“法律進(jìn)學(xué)校”,“把法制教育內(nèi)容列入中考、高考內(nèi)容”的建議得到了教育部采納。此外,進(jìn)企業(yè)、入農(nóng)戶開展法制宣傳,提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)。

——創(chuàng)新形式濃厚氛圍。在法制宣傳上,開辦大講堂、建設(shè)法制教育基地、開通網(wǎng)站和微博等,同時(shí)實(shí)施法治文化“十百千”工程,舉辦文藝演出、創(chuàng)建主題廣場(chǎng)等,有效增強(qiáng)了宣傳的吸引力和感染力。在依法治理上,加強(qiáng)工作指導(dǎo),健全評(píng)價(jià)體系,去年1個(gè)市11個(gè)縣(區(qū))和11個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”和“民主法治示范村”。

——完善機(jī)制凝聚合力。省委、省政府下發(fā)“六五”普法規(guī)劃,省人大常委會(huì)作出相關(guān)決議等,推動(dòng)全省建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí),按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)推進(jìn)原則,建立板塊式工作機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)了各行業(yè)普法積極性。2011年以來(lái),省地稅局、省農(nóng)業(yè)廳等建立青少年稅收宣傳教育基地、組建法制小分隊(duì),收到了很好效果。

今年是“六五”普法的第3年,也是關(guān)鍵之年。我們一定要鞏固住當(dāng)前的好勢(shì)頭,緊盯排頭學(xué)先進(jìn),瞄準(zhǔn)一流爭(zhēng)優(yōu)秀,以更大的決心、更強(qiáng)的措施深入開展法制宣傳教育,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

要把法制宣傳教育與學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記圍繞治國(guó)理政發(fā)表了一系列重要講話,其中在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,使之貫穿于工作的各方面。要教育引導(dǎo)干部群眾從歷史與現(xiàn)實(shí)的比較、理論與實(shí)踐的結(jié)合上,深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),深刻理解這一道路的核心思想與憲法基本精神的一致性,始終保持足夠的自信和定力,自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)決抵制西方錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)、法治觀點(diǎn)的影響,不走老路、不信邪路,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義新路。要大力宣傳法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政,自覺厲行法治、奉行法治、篤行法治,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

要把法制宣傳教育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀一經(jīng)提出,便成為全社會(huì)共同的精神堅(jiān)守和價(jià)值追求,其中“自由、平等、公正、法治”的精神更是與法制宣傳教育的核心相契合。我們要自覺把法制宣傳教育與培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái),努力使法律規(guī)范成為每個(gè)人行為的圭臬、使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為每個(gè)人內(nèi)心的準(zhǔn)則。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,深入開展“法律六進(jìn)”、法治創(chuàng)建和法治文化建設(shè)等活動(dòng),傳播法律知識(shí),培養(yǎng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),引導(dǎo)公民和社會(huì)組織既依法維護(hù)合法權(quán)益,又自覺履行法定義務(wù),在全社會(huì)形成法律至上、守法光榮的良好氛圍。要高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用,深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理,大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè),廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、道德模范評(píng)選等活動(dòng),努力使全體社會(huì)成員知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧。

要把法制宣傳教育與深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),是十八大作出的一項(xiàng)重大部署,是堅(jiān)持關(guān)鍵在黨、黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。今年7月,我省第一批教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái),黨員干部普遍受到了一次觸及思想靈魂的馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育,也形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭等好經(jīng)驗(yàn)好做法。要自覺把法制宣傳教育同正在開展的教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái),牢記“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”,堅(jiān)持新時(shí)期為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線標(biāo)準(zhǔn),依法公正對(duì)待人民群眾的訴求,努力維護(hù)好社會(huì)底層群眾和收入在平均水平線以下群體的利益。要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起、從我做起,牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí),帶頭敬畏法律,帶頭遵守法律,堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。