原標(biāo)題：建設(shè)法治陜西:前提是法關(guān)鍵在治基礎(chǔ)靠法制宣傳教育

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,建設(shè)社會主義法治國家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),這既是對我國歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),也為新時(shí)期推進(jìn)法治建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

近年來,我們把建設(shè)法治陜西作為落實(shí)依法治國要求的具體舉措,成立專門機(jī)構(gòu),制定規(guī)劃綱要,強(qiáng)化工作措施,狠抓任務(wù)落實(shí),為陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法治保障。面向未來,無論是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,還是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西,都對建設(shè)法治陜西提出了新的更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神,全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,努力開創(chuàng)法治陜西建設(shè)新局面。

一、建設(shè)法治陜西前提是法

古人講:“法,國之權(quán)衡也,時(shí)之準(zhǔn)繩也。權(quán)衡所以定輕重,準(zhǔn)繩所以正曲直。”建設(shè)法治陜西,前提是法,必須有明確的法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會生活、維護(hù)社會秩序。

近些年,陜西省人大及其常委會立足省情實(shí)際,緊扣三秦人民的根本利益,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,制定和修改了一大批地方性法規(guī),有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革等工作。尤其是《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《渭河流域管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)加快了我省發(fā)展突出問題的解決,《公共信用信息條例》、《建筑保護(hù)條例》等一批法規(guī)及時(shí)回應(yīng)人民關(guān)切,得到了社會各界的廣泛認(rèn)同。

實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。我認(rèn)為,主要體現(xiàn)在三方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。十八大后,我們更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加突出化解過剩產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及深化改革擴(kuò)大開放等,這就需要我們緊緊圍繞這些重點(diǎn)工作完善立法,用法制推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展,筑牢群眾美好生活的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是民生改善的實(shí)踐。隨著時(shí)代的進(jìn)步,人民群眾對教育醫(yī)療、社會保障、食品安全、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系切身利益的民生問題關(guān)注越來越多、訴求越來越具體,這就要求我們必須始終把屁股坐在最大多數(shù)群眾一邊,在眾多關(guān)注點(diǎn)和利益訴求中抓住對公眾都有利的事來完善立法,用法制推動(dòng)群眾自尊自信、幸福安康。三是社會管理的實(shí)踐?，F(xiàn)在,一些農(nóng)村地區(qū)就土地承包、計(jì)劃生育、分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等制定具有一定約束力的村規(guī)民約。其中,既有歷史延續(xù)下來的習(xí)慣,又有群眾新的探索,實(shí)踐中效果比較好,這就啟示我們要主動(dòng)從中獲得啟迪,取其精華、去其糟粕,用法律形式固化基層管理的有效方式,為群眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安定有序的環(huán)境。說到底,就是要立人民群眾需要的法。

立法不在于多,關(guān)鍵要科學(xué)管用、解決問題。我認(rèn)為,核心是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法?？茖W(xué)立法,就是要尊重和體現(xiàn)立法規(guī)律,在中國特色社會主義的立法思想和基本原則指導(dǎo)下,周密論證、嚴(yán)謹(jǐn)評估,保證所立的法既不超越法定職權(quán)、符合上位法規(guī)定,正確處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系、有效限制公權(quán)力特別是部門利益,又符合省情實(shí)際、貼合群眾關(guān)切,準(zhǔn)確規(guī)范、簡潔明了,具有針對性和操作性。民主立法,就是要將群眾路線貫穿立項(xiàng)、調(diào)研、論證、起草、修改、審議各環(huán)節(jié),通過專家咨詢、民意調(diào)查、立法聽證等形式拓展人民有序參與立法的途徑,發(fā)揮好人大代表作用,使立法的過程成為民主參與、民主決策的過程,成為增強(qiáng)公民法律意識的過程。簡言之,就是要有質(zhì)量地立法。

二、建設(shè)法治陜西關(guān)鍵在治

“徒法不足以自行。”法律的生命和權(quán)威全在于實(shí)施。有了法而不實(shí)施,或者實(shí)施不得力,制定再多“人民需要的法”,也不外乎是給群眾開的空頭支票。所以,建設(shè)法治陜西,關(guān)鍵在治。

近年來,我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,著力在執(zhí)行法律上下功夫,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究正在成為全省上下的自覺行動(dòng)。各級黨委嚴(yán)格按照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)決定重大事項(xiàng),積極支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),特別是制定《省委關(guān)于全面加強(qiáng)自身建設(shè)充分發(fā)揮省委全委會作用的意見》、《省委全委會對重要干部擬任人選和推薦人選票決辦法》,進(jìn)一步促進(jìn)了統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。各級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政決策監(jiān)管,積極公開政府預(yù)算,著力化解矛盾糾紛,尤其是出臺《行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》,促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。各級司法機(jī)關(guān)深化司法體制改革,緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù),認(rèn)真履行公正司法第一責(zé)任,積極探索“能動(dòng)主義八四司法模式”,提高了司法透明度和公信力,在全國引起了較大反響。

但是,當(dāng)前一些部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象依然比較突出,一些國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員違規(guī)執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的問題時(shí)有發(fā)生,建設(shè)法治陜西任重而道遠(yuǎn)。