今年5月27日，中國共產(chǎn)黨公開發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《制定條例》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(以下簡稱《備案規(guī)定》)?！吨贫l例》修訂了1990年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，將原條例名稱中的“程序”二字去掉，因?yàn)檫@次修訂不僅完善了黨內(nèi)法規(guī)制定程序，還增加了制定法規(guī)工作的實(shí)體性要求，并去掉了“暫行”二字，使其成為正式條例?！吨贫l例》的頒布使中國共產(chǎn)黨有了第一部正式的公開發(fā)布的“黨內(nèi)立法法”，這是推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，推進(jìn)黨建制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要舉措。

黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化程度關(guān)乎國家興衰

黨內(nèi)法規(guī)是經(jīng)過黨內(nèi)一定授權(quán)機(jī)關(guān)，通過法定程序產(chǎn)生，規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、黨組織的工作和活動及黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。它集中反映了全黨意志和黨的理論路線方針政策，對全體黨員具有同等約束力，具有權(quán)威性、普遍性和一定強(qiáng)制性；它不依個別領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)或注意力的變化而變化，因此，具有相對穩(wěn)定性和長期有效性。

從本質(zhì)上講，黨內(nèi)法規(guī)是黨的權(quán)力架構(gòu)和整個肌體有序運(yùn)行的制度載體，也是政黨運(yùn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)是否合乎政黨運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律關(guān)乎黨的興衰。由于中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化程度也關(guān)乎國家的興衰。

黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度，是黨發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志。在中國共產(chǎn)黨的幼年時期，由于黨內(nèi)法規(guī)不健全，因此，不能有效地通過黨內(nèi)法規(guī)集中黨內(nèi)正確意見，也難以通過黨內(nèi)法規(guī)有效制止錯誤路線的推行。如：1927年6月30日陳獨(dú)秀在中央擴(kuò)大會議上提出一個右傾錯誤政綱。在討論時，任弼時提出批評該政綱的書面意見，當(dāng)面交陳獨(dú)秀，陳看后，不傳閱，當(dāng)眾撕碎，扔在地下，踏上一只腳。任弼時要求發(fā)言，遭到拒絕。其他人也不便發(fā)言，這個錯誤政綱就不明不白地算通過了。民主革命時期《關(guān)于若干歷史問題的決議》指出，王明是在選舉手續(xù)不完備的情況下上臺的。以王明為代表的“左”傾錯誤路線，長達(dá)4年之久，幾乎把中國革命引向絕路。遵義會議之后，黨總結(jié)了以往的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比較重視黨內(nèi)一些基本制度的建設(shè)。如：六屆六中全會通過一系列決定，比較詳細(xì)地規(guī)定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀(jì)律。

新中國成立后，黨的八大通過了擴(kuò)大黨內(nèi)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜，實(shí)行黨代表大會常任制等一系列重要主張和決定。但可惜的是，當(dāng)時沒有將黨內(nèi)對民主問題的正確認(rèn)識用黨內(nèi)法規(guī)制度形式加以確立，并變成全黨的自覺行動。八屆二中全會否定了八大關(guān)于社會主義主要矛盾、反對個人崇拜等正確論斷。從“大躍進(jìn)”運(yùn)動到廬山會議，違背黨內(nèi)民主原則的“瞎指揮”、“強(qiáng)迫命令”和違反黨內(nèi)民主生活準(zhǔn)則、破壞黨的紀(jì)律的狀況越來越嚴(yán)重。為解決“大躍進(jìn)”錯誤帶來的各種問題，黨中央召開了7千人大會，毛澤東作了民主集中制為主題的長篇報(bào)告，對黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了反思。但是，我們?nèi)匀话衙裰饕暈橐环N作風(fēng)，單純強(qiáng)調(diào)民主是手段、是工具，忽視了民主關(guān)乎黨內(nèi)性質(zhì)及作為法規(guī)制度對保證正常的黨內(nèi)生活的重要意義。會后，對黨內(nèi)民主中存在的種種缺陷，特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心民主生活不正常的問題，并沒有解決。以至于破壞黨內(nèi)民主集中制，個人凌駕于黨中央之上的行為和“左”的錯誤越演越烈，直至毛澤東錯誤地發(fā)動“文化大革命”，使黨和國家遭受一場十年浩劫，對毛澤東本人，也是一個巨大悲劇。

十一屆三中全會后，總結(jié)“文革”教訓(xùn)，鄧小平指出：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格完善的制度”，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”?？磥?，我們黨已經(jīng)認(rèn)識到，執(zhí)政黨的建設(shè)必須開創(chuàng)一條不靠政治運(yùn)動，而在加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的同時，大力推進(jìn)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)的新路子。