以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心推進(jìn)黨的制度建設(shè)　

改革開放30年來，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心的黨的制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展，黨內(nèi)生活的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。但是，與黨肩負(fù)的歷史重任以及黨建面臨的大量新情況、新問題對(duì)黨的制度建設(shè)提出的新要求相比，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是黨的法規(guī)滯后于時(shí)代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對(duì)性可操作性不強(qiáng)，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，落實(shí)不到位。有些法規(guī)內(nèi)容重復(fù)或相互沖突。有些法規(guī)不配套，難以形成有效運(yùn)行機(jī)制。在法規(guī)內(nèi)容方面，也存在強(qiáng)調(diào)集中多，保障民主不夠；強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)多，保障黨員權(quán)利不夠；規(guī)范管理基層黨組織和黨員行為的法規(guī)多，規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行為的法規(guī)相對(duì)較少；規(guī)范自身建設(shè)的法規(guī)多，規(guī)范黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度的法規(guī)少等等不足。總的看，還沒有形成一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

兩部新法規(guī)在完善以黨內(nèi)法規(guī)為核心的黨的制度建設(shè)方面凸顯以下著力點(diǎn)：　

第一，堅(jiān)持依法治國，依法執(zhí)政，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。使兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)鍵就是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這也是兩部新法規(guī)實(shí)施的著力點(diǎn)?！吨贫l例》把“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”作為制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)遵循原則的重要內(nèi)容，又把“是否同憲法和法律不一致”作為法規(guī)審核的重要內(nèi)容?！秱浒敢?guī)定》同樣把上述內(nèi)容作為報(bào)送備案法規(guī)文件的審查內(nèi)容。

第二，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性與權(quán)威性?！吨贫l例》明確了黨內(nèi)法規(guī)效力等級(jí)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項(xiàng)只能由黨的中央組織制定、哪些事項(xiàng)可以由中紀(jì)委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，并將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入《制定條例》適用范圍(在原暫行條例中，只在附則中規(guī)定“依照本條例的基本精神進(jìn)行”)，有利于從根本上避免或減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無序制定現(xiàn)象以及一些省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題。

第三，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量和執(zhí)行力度。兩個(gè)新法規(guī)，一是強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)起草的調(diào)查研究和征求意見環(huán)節(jié)，以提升黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性。二是完善了黨內(nèi)法規(guī)前置審核程序，明確了合法性、合規(guī)性等審核內(nèi)容，規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問題后的處理辦法和程序，有利于更好地把住黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量關(guān)。三是全面確立了黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評(píng)估制度，有利于加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量審核監(jiān)督。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)適時(shí)清理，對(duì)相關(guān)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理，有利于及時(shí)解決黨內(nèi)法規(guī)存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。四是確立了實(shí)施后的評(píng)估制度，這樣有利于督促黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，并推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的及時(shí)完善，不斷提高其質(zhì)量。

第四，提高黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性、公開性?！吨贫l例》規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的制定要充分聽取各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見建議。同時(shí)，明確了黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布制度，有利于推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率和執(zhí)行力，也便于黨內(nèi)外對(duì)執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督。

第五，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系?！吨贫l例》編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作“五年規(guī)劃”是在黨的歷史上第一次提出，這與五年一屆的黨代會(huì)相銜接，有利于落實(shí)黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于黨的制度建設(shè)的要求，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

鄧小平在1992年南方談話中提出，再過30年的時(shí)間，要“在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”。中國共產(chǎn)黨正在以實(shí)際行動(dòng)向著這一目標(biāo)前進(jìn)。

把黨的制度建設(shè)推向新高度

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，我們要高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹兩部新法規(guī)，不斷提高黨建科學(xué)化水平。

第一，在認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)新法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真集中清理，摸清“家底”，提出立改廢的意見，為黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)構(gòu)建打下基礎(chǔ)。這種“集中清理”，在黨的歷史上還是第一次，任務(wù)繁重。從去年6月開始，經(jīng)中辦清理的改革開放30年來僅黨中央制定發(fā)布的法規(guī)文件就有760多件，其中，需要廢除的就占了49.9％。“清理”工作體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。在清理過程中，要善于總結(jié)研究黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)律，吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的科學(xué)化水平。

第二，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。深入研究執(zhí)政黨面臨的新情況、新問題。一是從解決當(dāng)前黨內(nèi)外反映強(qiáng)烈，迫切需要解決的問題入手，比如：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從完善法規(guī)制度上遏制官僚主義、形式主義、跑官賣官、貪污腐化、公權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象的蔓延。二是抓住鄧小平指出的“權(quán)力過分集中”這一產(chǎn)生上述問題的總病根，從建設(shè)馬克思主義現(xiàn)代民主政黨出發(fā)，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主，完善民主集中制，保障黨員主體地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和自我凈化能力。三是作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要與正在進(jìn)行的建設(shè)服務(wù)型政府、突破體制弊端的行政體制改革相契合、相促進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)新時(shí)期密切黨群關(guān)系的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使之規(guī)范化、制度化、長效化。增強(qiáng)法規(guī)建設(shè)的針對(duì)性、時(shí)效性。

第三，圍繞“執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨以及如何建設(shè)黨”的問題，在研究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨建現(xiàn)狀、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及國外政黨興衰規(guī)律和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，有目標(biāo)、按計(jì)劃、分階段扎實(shí)推進(jìn)。