“提前離崗”是被異化的干部年輕化

按照當?shù)毓俜降恼f法，之所以對達到年齡要求的干部實施提前離崗，主要是因為要踐行干部年輕化的用人傾向。且不說此舉是否真正能到達到“干部年輕化”的本意，這一行為的法律效用，都難以經(jīng)得起推敲。從新聞來看，這一決議只是當?shù)厥形囊粋€會議決定的，提前離崗的決定下達前，連當事人都不知情，而公務(wù)員法中也并無提前離崗一說。政府部門進人和退出，都有著嚴格的規(guī)定和程序，地方組織部門如此單方面劃定一條年齡線就對干部予以提前調(diào)離崗位，輕率程度可見一斑。一個企業(yè)辭退員工都需要經(jīng)過各種程序和盡到事先告知被辭退者的義務(wù)，卻沒想到，一個地方部門，僅僅以一個不到15分鐘的會議，就宣布62人將被提前調(diào)離崗位。

至于推動干部年輕化的目的，也顯得疑點重重。一來，干部年輕化只是一個相對的概念，它應(yīng)該只是組織機構(gòu)整體年齡結(jié)構(gòu)的一個反饋，而不該是每個崗位上的年齡一刀切。其推動的方式也只能是以考核進行，以程序和能力為核心依據(jù)；二來，干部年輕化與其說反對的是干部的老齡化，不如說是反對按照年齡和權(quán)威論資排輩的權(quán)力慣性。因此，應(yīng)對之道應(yīng)該是確保有能力的年輕人有著正常的上升通道即行，而非機械化的制造到了年齡就下，更不應(yīng)該是“下”了卻還依然占據(jù)用人資源。以此來看，這一打著推動干部年輕化旗號的提前離崗決定，其在某種程度上恰恰是對于干部年輕化初衷的異化。

離崗卻可以拿著比在崗更高的工資，提前調(diào)離是在人為制造吃空餉，已不容置疑。事實上，當?shù)氐囊恍┳龇ㄒ呀?jīng)給出了最好的證明:據(jù)一名“提前離崗”的干部介紹，因為河北省最近嚴查“吃空餉”，黃驊工商局一些多年不到單位上班的人都在這個風(fēng)頭上回來上班了——如果不是吃空餉，為什么非要來這一出“回馬槍”?

在中央嚴查吃空餉和收緊編制的背景下，黃驊市卻仍推出明顯有違程序正義和法律依據(jù)的提前離崗，其間用意確實給人以很大的想象空間，比如是否存在以權(quán)謀私。

此事引發(fā)輿論關(guān)切，最大的“噱頭”在于亮明了一種新的吃空餉現(xiàn)象，但其危害，卻絕不止于吃空餉這么簡單。其背后，所折射出來的地方政府在編制管理上的混亂，干部年輕化在落實過程中的被異化，以及公務(wù)員正常退出機制上的缺位，因為事關(guān)政府公信和權(quán)力制約，都是一道道必須被嚴肅對待的改革命題。

【啟示與思考】

一邊在清理潛藏的“吃空餉”者，一邊卻在批量制造“吃空餉”者，這樣治理“吃空餉”的做法，讓人不解。

雖然“提前離崗”，打著促進干部隊伍年輕化旗號，在拿一些領(lǐng)導(dǎo)干部開刀。但是，這個既突破了公務(wù)員法所規(guī)定的退休底線，又破壞了公務(wù)員工資正常增長機制的“創(chuàng)新”，明顯是個被扭曲的違法違規(guī)規(guī)定，在拿法律當兒戲，是在綁架納稅人當冤大頭，最終損傷的無疑是政府公信力。

事實上，讓一些在編不在崗官員公開“吃空餉”，并不是黃驊市首創(chuàng)，一些地方早而有之且大行其道，而且創(chuàng)意出“內(nèi)退”“假修”等一些不著邊際的詞匯，已成了安撫提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位者的福利。官員“提前離崗”的被異化，無非是因為只能上不能下的官場潛規(guī)則在作祟。顯然，其中凸顯的一個原因是決策領(lǐng)導(dǎo)不愿“得罪人”。另一個原因則是“被離崗”者不愿交出“鐵交椅”。前者是一種失職，是對官員的放縱；后者是一種官本位意識的體現(xiàn)。而兩者妥協(xié)之后，“提前離崗”自然會成官員“吃空餉”通道。

不過，更具諷刺意味的是。一方面，一些高舉依法行政大旗的地方政府，卻置公務(wù)員法規(guī)不顧，竟拿納稅人錢為提前離崗官員“吃空餉”買單，做著執(zhí)法犯法的事。另一方面，面對國家延遲退休的規(guī)劃，卻在干著投機取巧的買賣。這種體制內(nèi)權(quán)利自費的做法，怎能面對那些為改革做出犧牲的下崗職工？又讓那些繳納社保退休金而不得不面臨延退的體制外員工情以何堪？

改革不是請客吃飯，依法行政也不是只對百姓不對官員的兒戲，“提前離崗”不應(yīng)該成官員“吃空餉”通道。

“一刀切”的志趣所在，與解決官員能上能下背道而馳。那一刀看似切了下去，但是因為在制度上無所依憑，各方又各打自己的算盤，所以操作到最后只能變成“切不斷，理還亂”。被切的官員不可能真正離開，因為名不正言不順。非但不能真正離開，而且必須在現(xiàn)實利益方面給他們作出安撫和補償。如此一來，減官成了“冗官”，納稅人的花費越來越多，享受同等官員待遇的人越來越多。“吃空餉”在民眾看來罪孽深重，到了一些地方的操作體系中反倒成了無關(guān)緊要的副產(chǎn)品。其實，我們應(yīng)當回到邏輯鏈條的最初，問一聲，黃驊的所作所為真的是為了官員能下、官員年輕化嗎？

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