通過(guò)法治國(guó)家的建構(gòu)來(lái)改造現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)威體系，大致可以分為以下兩個(gè)最主要的步驟。      

第一步，在現(xiàn)行憲法的框架內(nèi)，把平等、自由、民主、人權(quán)等現(xiàn)代文明的普遍性?xún)r(jià)值與高度集中的權(quán)力結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)法律規(guī)則的執(zhí)行力和確立司法獨(dú)立原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理化、效率化、正當(dāng)化。在這里，現(xiàn)代文明的普遍性?xún)r(jià)值構(gòu)成了權(quán)力的正當(dāng)性基礎(chǔ)，而在啟蒙體制乃至所謂“發(fā)展型獨(dú)裁（DevelopmentalDictatorship)”體制下已經(jīng)形成的高度集中的權(quán)力，則能夠突破既有利益格局的限制，在大轉(zhuǎn)型的過(guò)程中確保社會(huì)的整合性。當(dāng)然，普遍性的現(xiàn)代價(jià)值與高度集中的國(guó)家權(quán)力之間，會(huì)存在這樣或那樣的緊張和沖突。所以，在這個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該以“矛盾的制度化”和程序公正為基礎(chǔ)，并通過(guò)司法獨(dú)立原則及其他各種方式和手段來(lái)協(xié)調(diào)矛盾，保持不同構(gòu)成部分之間的銜接和平衡。如果權(quán)力過(guò)于集中甚至絕對(duì)化，就會(huì)踐踏現(xiàn)代文明的普遍性?xún)r(jià)值。如果權(quán)力過(guò)于分散甚至弱勢(shì)化，就會(huì)導(dǎo)致整合機(jī)制失靈，現(xiàn)代的價(jià)值體系也就失去了現(xiàn)實(shí)的制度載體。      

在采取這個(gè)步驟之際，必須充分注意中國(guó)的問(wèn)題狀況跟西方相比，的確有太多的不同。因此，法治原理在西方語(yǔ)境下的表述與中國(guó)語(yǔ)境下的表述之間也往往大異其趣。在西方，規(guī)范體系具有等級(jí)性、統(tǒng)一性、邏輯演繹性。通過(guò)法律的解釋共同體，不同層次的規(guī)范得到了有效的整合，關(guān)于法律秩序及其正當(dāng)性的一套話語(yǔ)體系是整個(gè)社會(huì)共有的。但在中國(guó)，各種不同類(lèi)型的規(guī)范犬牙交錯(cuò)的，形成了一種像馬賽克那樣的拼圖結(jié)構(gòu)，沒(méi)有形成一個(gè)法律解釋共同體。概括地說(shuō)，西方法律是一元化的，但中國(guó)法律卻是多元化的。  

前面講到中國(guó)權(quán)力的高度集中性乃至一元性。我們談反腐敗、談?wù)误w制改革，題中應(yīng)有之意就是要分權(quán)制衡，就要改變這個(gè)一元化、絕對(duì)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但是，在法律多元化的狀況下，貿(mào)然推動(dòng)權(quán)力多元化，社會(huì)的整合機(jī)制就有可能分崩離析。所以，法律多元化和權(quán)力多元化不能齊頭并進(jìn)。既要分權(quán)制衡，又要保持社會(huì)的整合性，那就必須首先讓法律一元化，通過(guò)法律的解釋共同體來(lái)防止分權(quán)制衡帶來(lái)分崩離析。實(shí)際上，現(xiàn)代法治國(guó)家的原理歸根結(jié)底就是一句話，以一元化的法律體系來(lái)支撐多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得分權(quán)制衡的制度設(shè)計(jì)通過(guò)統(tǒng)一的法律規(guī)則而運(yùn)轉(zhuǎn)自如、協(xié)調(diào)相洽?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)能不能做到這一點(diǎn)？這個(gè)道理不想清楚，草率地推動(dòng)政治改革的確是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。