圖為底特律廢棄的民居。

美國底特律市的破產(chǎn)保護申請日前獲得聯(lián)邦破產(chǎn)法院批準，成為美國歷史上最大規(guī)模的市政府破產(chǎn)案。美國“工業(yè)之都”“汽車之城”的轟然倒下及相關(guān)法律爭議，備受民眾與媒體關(guān)注。

債權(quán)人和政府雇員遭殃

聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲12月3日裁定，底特律已無償債能力，符合美國破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護條件。他同時裁定，密歇根州政府運用緊急管理法推動底特律宣告破產(chǎn)是合適的，底特律市政府可以通過削減公務(wù)員的養(yǎng)老金來削減債務(wù)。羅茲雖然批評底特律市政府給債權(quán)人的協(xié)商時間太短，但同時斷定庭外協(xié)商對于積重難返的底特律債務(wù)問題已沒有實際意義。

誰將可能為底特律的破產(chǎn)埋單？分析人士指出，掌握市政債券的投資人可能血本無歸，靠市政府支付養(yǎng)老金的人可能失去經(jīng)濟來源，郵局、公立學(xué)校等可能面臨裁員減薪。在法院做出裁定后，底特律市政府雇員工會立刻向美國第六巡回上訴法院提出上訴申請，其他工會組織與養(yǎng)老金基金也考慮上訴。

代表涉案州、縣、市雇員利益的律師莎朗·列文表示，聯(lián)邦法官的裁定極具“破壞性”。但更多的法律專家對裁決并不感到意外，還認為它可能成為一個可循的先例，讓同樣負擔沉重的芝加哥、洛杉磯和費城等大都市選擇效仿。

“退休金受法律保護”被顛覆

養(yǎng)老金在全美國都是一個棘手問題。在一些城市，養(yǎng)老金已經(jīng)削減了近一半。伊利諾依州議會3日就投票表決削減州政府雇員的養(yǎng)老金，以填補高達1000億美元的養(yǎng)老金缺口。

在底特律破產(chǎn)案中，美國聯(lián)邦法律與密西根州憲法的沖突引人注目。美國只有7個州在本州憲法中有保護政府雇員的養(yǎng)老金權(quán)利，密歇根州就是其中之一。但羅茲裁定，聯(lián)邦法庭的權(quán)利可超越各州立法。美國聯(lián)邦破產(chǎn)法第九章設(shè)有“自動中止”條款，即在有關(guān)市政府提出破產(chǎn)保護獲準后，所有針對該市的索償行動就中止，這使得負債城市可免遭債權(quán)人起訴。根據(jù)羅茲的解釋，養(yǎng)老金權(quán)利雖是受密歇根州憲法保護的合同權(quán)利，但根據(jù)聯(lián)邦破產(chǎn)法律，這一合同存在被削減的風險。

聯(lián)邦法院的裁決顛覆了美國公眾一直持有的“退休金受法律保護”的概念。法律界人士指出，這會使底特律各方真正考慮妥協(xié)方案，為債務(wù)重組談判掃清了一大障礙。

美國聯(lián)邦政府提供幫助有限

底特律市于今年7月18日向法院提交破產(chǎn)保護申請，成為美國有史以來申請破產(chǎn)的最大城市。由于長期的人口流失、州政府援助減少和地產(chǎn)價格猛跌，該市稅收銳減，只能依靠大規(guī)模舉債來維持城市公共設(shè)施的運營及支付雇員的養(yǎng)老金和保險金。根據(jù)奧爾團隊的估計，底特律市的養(yǎng)老金缺口達35億美元。在提出破產(chǎn)保護申請之前，該市政府的支出中有近40%用于償還債務(wù)，如果不通過破產(chǎn)程序減輕債務(wù)，這一比例可能升至65%。

底特律曾是美國第四大城市，見證了美國三大車廠的輝煌。1950年時，底特律有180萬人口。隨著汽車制造商紛紛將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至成本更低的其他城市或國外，底特律的人口已減少到70萬人。現(xiàn)在，日趨衰落的底特律到處是廢棄建筑、閑置土地和路燈不亮的街道，失業(yè)率、犯罪率都居于美國前列。

對于陷入困境的底特律，美國聯(lián)邦政府援助有限。今年9月底，白宮國家經(jīng)濟委員會主任吉恩·斯珀林等高級官員曾前往底特律，與密歇根州州長等當?shù)毓賳T商討籌集3億美元資金，用于招聘警察和消防員、改善公共交通、清理廢棄房屋等城市公共服務(wù)。但白宮3日重申，奧巴馬政府對底特律破產(chǎn)事件的立場沒有改變，強調(diào)應(yīng)由底特律市和債權(quán)人協(xié)商解決，白宮所能做的就是利用現(xiàn)有資源和公共私營部門合作關(guān)系，為加快底特律復(fù)蘇提供幫助。

底特律市“緊急債務(wù)管理人”奧爾表示，他將最快于明年1月提出一個使底特律重新運轉(zhuǎn)的債務(wù)重組方案，內(nèi)容包括由政府償還180億美元債務(wù)中的一部分，將一些公共服務(wù)交給外來公司管理，變賣政府資產(chǎn)等。如果重組計劃運行順利，底特律有可能在明年秋季擺脫困境。

（本報華盛頓12月4日電 本報駐華盛頓記者 余曉葵）