處理政府與市場關(guān)系時(shí)要著力深化的改革

首先是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化市場機(jī)制改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。深化價(jià)格改革，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，供求機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，需要政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，要提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，維護(hù)公平、公正、平等的競爭秩序，完善競爭機(jī)制。進(jìn)一步完善各類要素市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，建立公平開放透明的市場規(guī)則，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系。

其次是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府治理的改革。要落實(shí)《決定》提出的實(shí)現(xiàn)政企分開，使那些主要管理企業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的職能轉(zhuǎn)向制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而不再直接管理企業(yè)；與此同時(shí)，深入推進(jìn)政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批而還給市場，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。要理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（作者單位：南開大學(xué)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心）