其次，是否符合收費(fèi)程序。一般而言，行政事業(yè)性收費(fèi)的管理制度包括審批、公告、公示、收據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理、年審管理等制度，尤其重要的是，無論政府履行管理職能還是向公眾提供特定服務(wù)時(shí)的收費(fèi)，都必須經(jīng)過物價(jià)部門核準(zhǔn)及相關(guān)利益方聽證，其具體用途應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面充分的公示，以接受公眾的監(jiān)督。從新聞報(bào)道僅有的線索來看，這兩個(gè)條件似乎都不具備。

近年來，河北人民飽受霧霾之苦，包括保定在內(nèi)的多個(gè)城市被列為大氣污染最嚴(yán)重的城市。在此背景下，中央加大了大氣污染治理工作。今年9月，國務(wù)院出臺(tái)了被稱為史上最嚴(yán)厲的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并安排了50億元的財(cái)政資金，用于京津冀及周邊地區(qū)六個(gè)省份大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜，在資金保障方面，應(yīng)該說問題不大。

地方政府發(fā)動(dòng)民間力量來治理空氣污染，并非不可。但關(guān)鍵是，空氣污染的主體并非被征收費(fèi)用的普通公眾，而是那些未能達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。“空氣污染費(fèi)”違背“誰污染誰負(fù)責(zé)“的原則，本末倒置地向普通公眾“伸手”，難免會(huì)招來漫天的質(zhì)疑。

由此看來，在“師出無名”的前提下，無論是生態(tài)保護(hù)費(fèi)還是空氣污染費(fèi)，顯然都屬于地方政府部門“自創(chuàng)”的收費(fèi)名目。所謂的污染治理費(fèi)，實(shí)在無法不讓公眾產(chǎn)生“這筆錢落入地方‘小金庫’或者官員腰包”的懷疑。值得一提的是，在“簡政放權(quán)”的大背景下，各種打著“治理環(huán)境污染”旗號(hào)進(jìn)行收費(fèi)的行為，不但是耍流氓，還是實(shí)打?qū)嵉?ldquo;頂風(fēng)作案”，在公眾心中造成了更為嚴(yán)重的“政務(wù)污染”。

空氣污染費(fèi)暫時(shí)成為“虛驚一場”，但公眾還不敢掉以輕心。因?yàn)橛龅郊謫栴}，“收費(fèi)”就成了某些地方和部門的“靈丹妙藥”。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和歷史經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，以收費(fèi)來遏制污染不過是理論烏托邦。只要排污收益高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污染成本可以轉(zhuǎn)移到他人身上，污染制造者就會(huì)繼續(xù)相關(guān)的營生。由此看來，“先收費(fèi)再治理”的思路轉(zhuǎn)換成“先治理后收費(fèi)”，顯得多么重要。

百元空氣污染費(fèi)，百姓該不該掏？

今年以來，很多地區(qū)被霧霾籠罩，范圍之廣，持續(xù)之長，危害之大，極為罕見，以至于人們談“霾”色變。而國家對霧霾問題的關(guān)注已經(jīng)上升到了前所未有的高度。

而關(guān)于霧霾的成因，中國社科院11月4日發(fā)布《氣候變化綠皮書》稱：社會(huì)化石能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放逐年增加，是我國近年霧霾天氣增多的最主要原因。而一些所謂專家卻把這個(gè)問題推向了民間。前不久，北京市政府外辦主任趙會(huì)民就說“中國人的烹飪對PM2.5的貢獻(xiàn)也不小”。如今，安國市又將空氣污染費(fèi)與暖氣費(fèi)捆綁收取。老百姓的家庭烹飪、開車尾氣等，確實(shí)加重了PM2.5的濃度，但這微乎其微且是生活必須的污染量，和一些企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)、超量排污相比，能占上幾成？崔永元炮轟北京限私車治霾說，機(jī)動(dòng)車尾氣排放對首都霧霾的影響，就相當(dāng)于一個(gè)居民在自己小區(qū)里放了個(gè)屁，真正是話糙理不糙。

收取空氣污染費(fèi)，名為治理環(huán)境，實(shí)為法理不容。10月，中央財(cái)政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向河北傾斜。就目前情況下，空氣污染的大頭是企業(yè)，再怎么治理，也輪不到老百姓掏腰包。況且，大氣污染治理費(fèi)來自財(cái)政撥款，這意味著其主要來源是稅收，如今，再向老百姓征收治理費(fèi)用，顯然不合情理。

同時(shí)，治理空氣污染顯然不只是一個(gè)錢的問題，必須打出一套組合拳：加強(qiáng)污染管控、扶植綠色產(chǎn)業(yè)、設(shè)立治理基金、施行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等。安國有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一拍腦袋想出的辦法，恐怕是既傷民，又徒勞。

辟謠“空氣污染費(fèi)”請拿出有力證據(jù)

在霧霾時(shí)?；\罩中東部地區(qū)、全力治霾迫在眉睫的當(dāng)下，身處京津冀地區(qū)的河北保定安國市按戶收取空氣污染費(fèi)的消息，很快就觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)，甚至引發(fā)眾怒。普通家庭就那么幾口人，平常除了烹飪做飯產(chǎn)生點(diǎn)油煙之外，也就喘個(gè)氣啥的，怎么就污染空氣了？安國市民爆料稱，“空氣污染費(fèi)”與取暖費(fèi)捆綁征收，這種捆綁式收費(fèi)的做法，合理嗎？而且，征收這樣一項(xiàng)事關(guān)市民切身利益的費(fèi)用也應(yīng)經(jīng)過相關(guān)的法定程序，怎能偷偷摸摸地委托物業(yè)公司說收就收……