（三）大力推進節(jié)能減排。

抑制高耗能產業(yè)過快增長，嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查，把好能耗增量關口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產能和工藝技術設備淘汰力度，完善落后產能退出機制。推動重大節(jié)能技術產品規(guī)?；a和應用，繼續(xù)組織實施熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點工程。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，加強礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復用率達到90%以上。推動城市能源計量示范建設，推廣應用低碳技術，鼓勵使用低碳產品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵構建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產業(yè)體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產出。

（四）促進重點地區(qū)生態(tài)建設。

統(tǒng)籌新疆、內蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開發(fā)與生態(tài)保護，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開發(fā)強度，提高環(huán)境準入標準，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，嚴格限制礦產資源開發(fā)，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進大小興安嶺、長白山等重點林區(qū)森工城市的生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，結合實施天然林保護工程，逐步調減采伐量，強化森林管理與保護，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實做好恢復治理工作。

八、加強支撐保障能力建設

加強基礎設施和軟環(huán)境建設，完善城市功能，增強發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

（一）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。

科學規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產業(yè)布局，增強城市輻射帶動能力，健全生產、生活、居住和休閑功能區(qū)。加強城市公共服務設施建設，完善城市的文化、科教、金融、商貿、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運處理等市政公用設施的建設改造力度，加快建設一批污水處理、大氣污染防治等環(huán)保項目。結合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。完善交通運輸網(wǎng)絡，有序推進煤炭、礦石、石油等運輸專線和多種方式統(tǒng)籌布局的貨運樞紐站場建設，支持符合條件的城市建設支線機場。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎設施落后、基本公共服務缺失問題。加強城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動城區(qū)市政公用設施向礦區(qū)、林區(qū)對接和延伸。

（二）加強人才隊伍建設。

統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、社會工作等各類人才隊伍建設，提升整體素質和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。大力開展職業(yè)教育和在崗培訓，加強職業(yè)教育和實訓基地建設，提高生產一線人員科學素質和勞動技能。大力推進專業(yè)技術人才和管理人才培訓與交流。依托重點企業(yè)、重大科研項目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，加大創(chuàng)新投入，逐步實現(xiàn)以科技進步和管理創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展。在具備條件的城市，建立歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺，吸引在外留學人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。加強干部隊伍建設，建立中央國家機關、大型國有企業(yè)、發(fā)達地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機制。營造有利于人才培養(yǎng)和成長的環(huán)境，引導各類人才向資源型城市流動。

（三）加快推進改革開放。

理順資源產權關系，健全資源產權交易機制，規(guī)范探礦權、采礦權交易市場，促進資源產權有序流轉和公開、公平、公正交易。強化資源開采企業(yè)的社會責任，建立和諧共贏的礦地關系。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本進入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展等領域。加快推進廠辦大集體改革，穩(wěn)步推進國有林場、國有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進生產要素合理流動。鼓勵發(fā)達地區(qū)城市對口幫扶資源枯竭城市轉型發(fā)展，支持資源型城市積極承接產業(yè)轉移。提高利用外資水平，積極引導外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復。鼓勵有實力的企業(yè)走出去，投資境外能源資源開發(fā)及深加工項目。