第三，城鎮(zhèn)化的成本怎么分擔(dān)，資金從哪里來？城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，億萬農(nóng)民進(jìn)城后要改善生活，會(huì)產(chǎn)生大量的投資和消費(fèi)需求。有測(cè)算說，每個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，至少需要10萬元以上的資金支持。這當(dāng)然是好事，但錢從哪里來？不能光靠農(nóng)民的自我積累，不能光靠農(nóng)民把農(nóng)村的地轉(zhuǎn)讓出去、流轉(zhuǎn)出去，也不能光靠政府來拿。現(xiàn)在地方政府性債務(wù)已經(jīng)不少，估計(jì)也是力不從心。有人講可以吸引社會(huì)資本投資，但這需要有個(gè)合理的機(jī)制來激勵(lì)，來約束。同樣難題不少。

類似的問題還很多，都需要深入地探索。但瑕不掩瑜，有一點(diǎn)是肯定的，就是中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，新型城鎮(zhèn)化是必走之路，再搞“城市像歐美，農(nóng)村像非洲”那一套，是走不通了，農(nóng)民不會(huì)答應(yīng)，我們作為“城里人”，也會(huì)良心不安。我們期待有關(guān)方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，勤懇工作、完善政策、從善如流、尊重民意，真正把中國的城鎮(zhèn)化道路走新、走實(shí)、走好。

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促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)

●有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

●優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

●提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預(yù)防和治理“城市病”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社會(huì)服務(wù)和居住服務(wù)水平，增強(qiáng)城市承載能力。推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)管理水平。

●推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。（摘自《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》）