城鎮(zhèn)化是當(dāng)下熱詞。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，媒體和專家多重解讀。究其原因，是因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展確實(shí)到了一個(gè)新的階段，具有了幾方面的鮮明特征，可能都需要城鎮(zhèn)化來助一把力。包括外需占比已經(jīng)很大，我們已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上占了不少份額，進(jìn)一步擴(kuò)展不容易，下一步我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力在哪里；數(shù)億農(nóng)村居民懷揣對(duì)美好生活的向往，離開鄉(xiāng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，但卻無法享有基本的公共服務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)村“空心化”日益嚴(yán)重；數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)生畢業(yè)后希望留在城市，但卻只能“蝸居”、成為“蟻?zhàn)?rdquo;，青春和理想無處安放；農(nóng)業(yè)雖然連續(xù)十年豐收，但耕地和水資源的制約越來越緊，過度使用化肥，土壤污染嚴(yán)重，失去了基本的“休養(yǎng)生息”，自然難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全；現(xiàn)有城市尤其是大城市患上嚴(yán)重的“城市病”，交通擁堵，空氣污濁，住房和一般生活開支成本居高不下，等等。解決上述這些問題，不可能有單一的靈丹妙藥，城鎮(zhèn)化也不一定就能勝任，但算得上是一個(gè)比較可行的綜合的切入點(diǎn)，是個(gè)“抓手”。從這個(gè)角度講，未來的很長(zhǎng)一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化都將是一個(gè)繞不開的話題。

新型城填化“新”在哪里

十八屆三中全會(huì)文件在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中，專門就城鎮(zhèn)化寫了一段，要求“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。那么，這個(gè)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化到底“特”在哪里，“新”在哪里？結(jié)合文件精神和各方面解讀，我想大概有幾個(gè)方面。

第一，以人為核心。這也是科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”理念在城鎮(zhèn)化中的體現(xiàn)，不是以房子、廣場(chǎng)、道路等為判斷城鎮(zhèn)化效果的標(biāo)準(zhǔn)，而是以“人”為標(biāo)準(zhǔn)，既包括進(jìn)城農(nóng)民，也包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民，不能厚此薄彼。

第二，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不是“大就是美”，也不是遍地開花、到處城鎮(zhèn)，而是功能互補(bǔ)，大城市起輻射和帶動(dòng)作用，中小城市起配套輔助乃至分擔(dān)一部分功能的作用。當(dāng)然，這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局離不開規(guī)劃的指導(dǎo)，但應(yīng)尊重歷史、遵循規(guī)律。

第三，有產(chǎn)業(yè)支撐。也就是所謂的“產(chǎn)城融合發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)的重要性，只要看看一些國(guó)外的“貧民窟”就一目了然了，國(guó)內(nèi)媒體曾連篇累牘報(bào)道的“鬼城”、“空城”，也足以使我們警醒，此處不贅述。