城鎮(zhèn)化是當(dāng)下熱詞。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào),媒體和專家多重解讀。究其原因,是因為中國的發(fā)展確實到了一個新的階段,具有了幾方面的鮮明特征,可能都需要城鎮(zhèn)化來助一把力。包括外需占比已經(jīng)很大,我們已經(jīng)在國際市場上占了不少份額,進一步擴展不容易,下一步我國經(jīng)濟增長的持久動力在哪里;數(shù)億農(nóng)村居民懷揣對美好生活的向往,離開鄉(xiāng)村,進入城鎮(zhèn),但卻無法享有基本的公共服務(wù),同時鄉(xiāng)村“空心化”日益嚴重;數(shù)以百萬計的大學(xué)生畢業(yè)后希望留在城市,但卻只能“蝸居”、成為“蟻族”,青春和理想無處安放;農(nóng)業(yè)雖然連續(xù)十年豐收,但耕地和水資源的制約越來越緊,過度使用化肥,土壤污染嚴重,失去了基本的“休養(yǎng)生息”,自然難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全;現(xiàn)有城市尤其是大城市患上嚴重的“城市病”,交通擁堵,空氣污濁,住房和一般生活開支成本居高不下,等等。解決上述這些問題,不可能有單一的靈丹妙藥,城鎮(zhèn)化也不一定就能勝任,但算得上是一個比較可行的綜合的切入點,是個“抓手”。從這個角度講,未來的很長一段時期,城鎮(zhèn)化都將是一個繞不開的話題。
新型城填化“新”在哪里
十八屆三中全會文件在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”中,專門就城鎮(zhèn)化寫了一段,要求“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”,“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。那么,這個中國特色新型城鎮(zhèn)化到底“特”在哪里,“新”在哪里?結(jié)合文件精神和各方面解讀,我想大概有幾個方面。
第一,以人為核心。這也是科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”理念在城鎮(zhèn)化中的體現(xiàn),不是以房子、廣場、道路等為判斷城鎮(zhèn)化效果的標準,而是以“人”為標準,既包括進城農(nóng)民,也包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民,不能厚此薄彼。
第二,大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不是“大就是美”,也不是遍地開花、到處城鎮(zhèn),而是功能互補,大城市起輻射和帶動作用,中小城市起配套輔助乃至分擔(dān)一部分功能的作用。當(dāng)然,這個協(xié)調(diào)發(fā)展的格局離不開規(guī)劃的指導(dǎo),但應(yīng)尊重歷史、遵循規(guī)律。
第三,有產(chǎn)業(yè)支撐。也就是所謂的“產(chǎn)城融合發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)的重要性,只要看看一些國外的“貧民窟”就一目了然了,國內(nèi)媒體曾連篇累牘報道的“鬼城”、“空城”,也足以使我們警醒,此處不贅述。
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