第四，同農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。推進城鎮(zhèn)化，不是為了讓農(nóng)村消失，更不是弱化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而是根據(jù)生產(chǎn)力的進步和發(fā)展，在總量不變的情況下，優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，包括土地、勞動力、資本，等等，這就會產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利”。幾十年來，大家經(jīng)常講我們享受了“改革開放紅利”，實際上，其中的很大一部分可以歸結(jié)為“結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利”。話再說回來，這些紅利不僅可以被城鎮(zhèn)所享有，也應(yīng)該被農(nóng)村所占有，這樣，“三農(nóng)”就可能得到更大的支撐，農(nóng)村面貌的改善也就有了好的基礎(chǔ)。

第五，增強城鎮(zhèn)的承載能力。農(nóng)民進城不是一進了之，房子、崗位、交通、供水、供電等等都要跟上，否則，城鎮(zhèn)就成了“大集市”，亂哄哄而來，亂哄哄而去，留下一地雞毛，且容易滋生事端。就像開個旅店一樣，既然準(zhǔn)備開店迎客，總得有個基本的條件?？紤]到不少現(xiàn)有城鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)方面已經(jīng)是捉襟見肘，以后的任務(wù)很重。

以上五點，可以概括為“有人氣”的城鎮(zhèn)化、“有產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)化、“有分工”的城鎮(zhèn)化、“有支撐”的城鎮(zhèn)化、“有質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，簡稱為“五有”城鎮(zhèn)化。

新型城填化如何出“新”

明確新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和特點是很有必要的，這就有了方向，但還是不夠的，仍需要找準(zhǔn)難點問題，逐一破解。我想至少有幾個難啃的硬骨頭。

一是農(nóng)民真愿意進城嗎？現(xiàn)在進城農(nóng)民工很多，有的資料說有2.7億，加上季節(jié)工、零工等，估計還不止這個數(shù)，到底多少，不好統(tǒng)計，但從每年春節(jié)的“回家大軍”看，確實是多得不得了，但打工是一回事，永久留在城里是另一回事，尤其是如果要他們放棄掉一些農(nóng)村的權(quán)益，包括宅基地、承包地等，更是另一回事。前一段時間有個媒體做調(diào)查，有多達70%以上的進城農(nóng)民工，歡迎城鎮(zhèn)給他們基本權(quán)益，但并不愿真正放棄農(nóng)民的身份。我們以前也可以從報道和一些文學(xué)作品中看到，一些年長些的農(nóng)牧民，確實不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，不愿離開“祖先呆著的地方”。這些問題和其后的情緒，確實需要思考。

第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)還能容納多少新增人口，現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民是個什么心態(tài)？前面已經(jīng)略提過，現(xiàn)在的不少城鎮(zhèn)尤其是大城市已經(jīng)是超載嚴重，很多城市缺水，被迫大量超采地下水，今天缺氣，明天缺暖。硬件如此，軟件更是如此?？床觳簧咸?，掛上也要等待幾個小時甚至幾天，結(jié)果只能就診5分鐘；入托難、入學(xué)難，優(yōu)質(zhì)教育資源更是十分緊缺，等等。在這種情況下，大量現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民可能并不愿有太多的人口進城來，這倒也不是因為大家都是“既得利益者”，而是確實有一個生活工作環(huán)境的問題。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的一般原理，有個所謂“帕累托改進”的問題，即推進某項政策，在使一部分人效用增大的同時，至少不能損及其他人，這樣的政策才會有生命力，才會被執(zhí)行下去。這個原理，在城鎮(zhèn)化過程中，可能尤須注意遵循。