三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化

我國(guó)這次改革的定位是全面改革。在改革的目標(biāo)里面提出了完善和堅(jiān)持社會(huì)主義制度，在這個(gè)大的框架下，特別提到推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。這一新的改革思路和大的目標(biāo)的確立，給予我們非常豐富的想象空間和非常大的改革操作空間。在這一現(xiàn)代化過(guò)程中，政府公共治理的現(xiàn)代化又是最核心的內(nèi)容。

（一）這一新的改革思路、目標(biāo)給我們提出了三個(gè)問(wèn)題。即是國(guó)家治理體系的內(nèi)涵是什么？國(guó)家治理能力主要應(yīng)該包括哪些？國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力如何現(xiàn)代化？具體來(lái)看：第一、國(guó)家治理體系的內(nèi)涵。從架構(gòu)上來(lái)講，國(guó)家治理體系既包括政治治理體系，又包括經(jīng)濟(jì)治理體系、社會(huì)治理體系、文化治理體系。第二、國(guó)家治理能力主要包括四種能力。一是保障國(guó)家安全的能力，即是保障我國(guó)的主權(quán)完整、國(guó)家安全、抵御外侵；二是公共治理能力，主要是指政府自身，因?yàn)檎幵谡麄€(gè)行政管理的第一線，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)實(shí)行直接的管理或者服務(wù)；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的能力；四是保障人民福祉的能力。第三，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。其關(guān)鍵點(diǎn)在于：一要以人為本。離開(kāi)人，離開(kāi)人的幸福，所有的治理都是沒(méi)有意義的。二要與時(shí)俱進(jìn)，不能僵化，不能保守。三要體現(xiàn)現(xiàn)代民主法治、社會(huì)主義民主法治的時(shí)代精神。四要最大限度地體現(xiàn)公平和正義。政府的天職就是制定公共政策、實(shí)施公共政策，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)正常秩序，保障社會(huì)的公平公正。   

（二）行政體制是國(guó)家政治治理體系的重要組成部分。政府在整個(gè)公共治理中扮演非常重要的角色，因此，行政體制改革屬于政治體制改革中的重要組成部分。行政體制改革屬于政治體制改革的下端部分，其要解決的問(wèn)題是政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、提高效率。在政治體制改革的上端還有四個(gè)更具有決定意義的要素：一是憲法的權(quán)威，就是憲法的權(quán)威能不能得到尊重；二是政黨的作用，就是執(zhí)政黨在社會(huì)治理過(guò)程中如何發(fā)揮作用，參政黨如何扮演他的角色；三是社會(huì)主義民主，就是如何保障人民當(dāng)家作主；四是社會(huì)主義法治。

如果我們只有行政層面的改革，沒(méi)有政治體制上端改革來(lái)配合或者推進(jìn)的話(huà)，我們的行政改革也走不遠(yuǎn)。比如說(shuō)拼資源、拼環(huán)境，搞政績(jī)、搞形象，從表面看好像是政府管理問(wèn)題、公共治理問(wèn)題，但其后隱藏的是官員選拔制度，也就是用什么指揮棒選拔官員，是以GDP論英雄，還是以全面考核為標(biāo)準(zhǔn)，或是以老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。如果不改變以GDP考核官員的指揮棒，還會(huì)有源源不斷的人去搞政績(jī)、拼形象、拼環(huán)境。

（三）以更大的勇氣，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在十八大以后，第一次大的出行，沒(méi)有去西柏坡，也沒(méi)有去延安、井岡山，而是去了深圳，重走了一遍小平同志1992年的南巡之路。其釋放出來(lái)的信號(hào)非常強(qiáng)烈，那就是我們黨要堅(jiān)定不移地走小平同志開(kāi)辟的改革開(kāi)放之路。十八屆三中全會(huì)，中央以這么大的勇氣、這么大的決心推出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，應(yīng)該是我們黨繼續(xù)走小平同志改革開(kāi)放之路的最直接體現(xiàn)，也是為化解我們當(dāng)前所面臨的風(fēng)險(xiǎn)而開(kāi)出的藥方。那么，我國(guó)現(xiàn)在面臨著哪些風(fēng)險(xiǎn)呢？

風(fēng)險(xiǎn)一：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來(lái)越大。那么，經(jīng)濟(jì)下行到底是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)35年之后一個(gè)正常的理性的回歸呢，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真的出問(wèn)題了？對(duì)此，人們看法不一。發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始唱衰中國(guó)。那么，情況到底如何呢？我們說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行是為了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有意放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的一個(gè)現(xiàn)象。我國(guó)的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。但是我們?nèi)圆豢傻粢暂p心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次的問(wèn)題還是存在的，比較突出的有三個(gè)問(wèn)題：一是房地產(chǎn)泡沫；二是地方債務(wù)；三是影子銀行。就是說(shuō)，一方面流動(dòng)性泛濫，一方面銀行缺錢(qián)，大量的房地產(chǎn)積壓了很多資金收不回來(lái)。這三大問(wèn)題是相互聯(lián)系的，一旦一個(gè)方面出了問(wèn)題就可能引起連鎖反應(yīng)。

風(fēng)險(xiǎn)二：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其中最大的問(wèn)題就是，社會(huì)利益格局被扭曲。造成社會(huì)利益格局被扭曲的關(guān)鍵原因有三個(gè)。一是分配制度不合理。我國(guó)35年來(lái)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距不同程度地被放大了。所以，這次三中全會(huì)，把讓更多老百姓享受到改革開(kāi)放的成果作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要選項(xiàng)。二是機(jī)會(huì)不均等。企業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有處在公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。國(guó)有企業(yè)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱勢(shì)。因此，這次三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革中特別強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要公平對(duì)待。人和人的發(fā)展，不處在公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。比如有人說(shuō)，我們進(jìn)入了全面“拼爹”時(shí)代，倘若一個(gè)孩子的發(fā)展空間由父母來(lái)決定，這是非常危險(xiǎn)的。就是說(shuō)底層的人越來(lái)越?jīng)]有往上流動(dòng)的空間。當(dāng)一個(gè)社會(huì)階層被如此地固化以后，就可能爆發(fā)危機(jī)。三是既得利益興風(fēng)作浪。以少數(shù)官員為代表的權(quán)貴既得利益，以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益，以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的資源既得利益，這三大既得利益既掌握權(quán)力、又掌握資源、又掌握資本，控制相當(dāng)多的社會(huì)財(cái)富。如果說(shuō)改革不能動(dòng)既得利益的奶酪，這個(gè)利益格局就校正不過(guò)來(lái)。所以，習(xí)近平同志講，要以更大的勇氣沖破既得利益的藩籬。   

風(fēng)險(xiǎn)三：信任風(fēng)險(xiǎn)。能不能讓更多老百姓享受到改革開(kāi)放的成果，直接關(guān)系到老百姓對(duì)黨和政府的信任度。所以，習(xí)近平同志上任以后有過(guò)兩個(gè)判斷：腐敗亡黨亡國(guó)；人心向背決定執(zhí)政黨的生死存亡。

風(fēng)險(xiǎn)四：政治風(fēng)險(xiǎn)。能不能遏制住腐敗，能不能構(gòu)建制度籠子，通過(guò)制度反腐、法治反腐，這對(duì)我們整個(gè)社會(huì)，包括重新喚起老百姓對(duì)改革的支持，凝聚人心，重構(gòu)共識(shí)，都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

（四）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，核心是要推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。中國(guó)改革發(fā)展到了今天，改革的內(nèi)在邏輯似乎正在發(fā)生變化。如果說(shuō)過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)其他改革，其他改革說(shuō)到底是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的。那么，到現(xiàn)在我們可以看到，經(jīng)濟(jì)改革越來(lái)越帶不動(dòng)其他改革了。政府改革、行政改革歷史性地被凸顯出來(lái)?，F(xiàn)在的基本格局是，政府改革、行政改革已經(jīng)成為連接經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革乃至政治改革的結(jié)合部、中間點(diǎn)，其他領(lǐng)域的改革都和政府改革息息相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)層面看，諸如財(cái)稅改革、分配制度改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革都和政府改革相關(guān)；從社會(huì)改革層面看，諸如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)的公平正義也都和政府改革息息相關(guān)；從政治改革層面看，諸如反腐敗、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”等都和政府改革息息相關(guān)。所以說(shuō)，我國(guó)政府改革、行政改革已經(jīng)歷史性地走到了前臺(tái)。

那么，如何實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化呢？

第一，政府治理理念的現(xiàn)代化。沒(méi)有理念現(xiàn)代化，其他現(xiàn)代化都不可能。第一個(gè)理念，政府是營(yíng)造環(huán)境的主體，而不是財(cái)富創(chuàng)造的主體。所以要把政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、保障社會(huì)公平正義上來(lái)。政府不能錯(cuò)位，不能替代企業(yè)走到第一線。第二個(gè)理念，實(shí)現(xiàn)由政府管理到政府治理的轉(zhuǎn)變。過(guò)去政府管理，說(shuō)的是政府獨(dú)家的事；政府治理則強(qiáng)調(diào)主體多元化，就是除了政府之外還要發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織、公眾力量的參與治理。第三個(gè)理念，服務(wù)型政府本質(zhì)上要以公眾為中心，不能以政府自己為中心。換句話(huà)講，政府要圍繞老百姓轉(zhuǎn)、圍繞老百姓利益訴求轉(zhuǎn)，而不能讓老百姓圍繞政府轉(zhuǎn)。

第二，政府治理體制的現(xiàn)代化。最核心的就是要樹(shù)立憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法行政。法治政府第一位是治公權(quán)力，是治官的；第二位才是治公眾的。所以，習(xí)近平同志講，要構(gòu)建制度的籠子，把公權(quán)力關(guān)起來(lái)。這樣才能夠真正尊重憲法、尊重法律的權(quán)威，才能夠依法行政。與此相聯(lián)系，政府的所有權(quán)力都由法律授權(quán)，即是法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)。政府的所有行政作為都要有法律依據(jù)，否則就會(huì)亂作為、亂行政。這次三中全會(huì)提出，要尊重憲法和法律的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)司法公平公正，這些判斷預(yù)示我國(guó)在司法領(lǐng)域?qū)⒂兄卮蟮捏w制、機(jī)制調(diào)整。

第三，政府治理功能的現(xiàn)代化。主要就是優(yōu)化政府職能配置，大幅削減政府權(quán)力，減少對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)不必要的干預(yù)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)中的作用。構(gòu)建政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這樣一種新的管理模式、管理手段。

第四，政府治理方式的現(xiàn)代化。就是要大大提高政府管理的公開(kāi)性、透明度，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下。一個(gè)政府的好與壞，最后是老百姓說(shuō)了算，不是其他誰(shuí)說(shuō)了算。還要用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大力推動(dòng)政務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)政府治理服務(wù)體系無(wú)縫隙對(duì)接，使群眾困有所助、難有所幫。          

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