二、行政改革、政府改革是我國下一步改革的重頭戲

（一）這輪行政改革、政府改革的目標(biāo)、特點(diǎn)。目標(biāo)大體可以用兩句話來概括：第一，到2020年建立較完善的中國特色社會主義行政管理體制。第二，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府最后的落腳點(diǎn)就是人民滿意。

這輪行政改革、政府改革有三個特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：圍繞政府治理面臨的突出問題，對國務(wù)院機(jī)構(gòu)做出了圍繞民生問題、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略三大問題的六大調(diào)整。

其一，撤銷鐵道部，實(shí)行政企分開，解決民眾出行難的問題。其二，撤銷計生委，與衛(wèi)生部整合，解決老百姓看病難、看病貴、優(yōu)生優(yōu)育的問題，更多地滿足廣大人民群眾的健康需求。其三，重新組建國家食藥監(jiān)管總局。構(gòu)建起農(nóng)業(yè)部管源頭，食藥監(jiān)管總局管生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，衛(wèi)生部門管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全風(fēng)險評估，這樣三位一體無縫隙對接的食藥監(jiān)管鏈條。由此避免了重復(fù)交叉執(zhí)法，各自為政的不良局面，使得責(zé)任更加清晰。其四，整合新聞出版總署和廣電總局。有效地促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至為將來大文化部的組建創(chuàng)造條件。這前四項(xiàng)改革基本都是圍繞民生問題展開的，涉及到老百姓的出行、健康、食品藥品安全、精神文化需求問題。其五，海洋戰(zhàn)略。改變過去長期以來，海關(guān)管海上緝私、農(nóng)業(yè)部門管海上漁政執(zhí)法、海洋部門管海上資源執(zhí)法、公安部門管海上邊防海警執(zhí)法、交通部門管海上救助執(zhí)法這“五龍鬧海”的局面。整合以后，除了國家海事部門以外，其他執(zhí)法部門都納入到新組建的國家海洋局。這項(xiàng)改革將對我國未來保衛(wèi)海洋權(quán)益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其六，能源戰(zhàn)略。過去國家能源局不管電力的市場化，由國務(wù)院一個正部級單位電監(jiān)會來管電力市場化。此次撤銷電監(jiān)會，把電監(jiān)會管理的電力市場劃歸到了新組建的國家能源局。以此實(shí)現(xiàn)了對能源的全口徑管理。

特點(diǎn)二：這輪行政改革、政府改革最大的亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能。十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”的提法，改成“決定性作用”，并以此推出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的舉措。

第一，政府向市場放權(quán)。一是減少政府對投資的審批，民間投資基本放開；二是減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批；三是減少不必要的檢驗(yàn)、檢測、驗(yàn)證資質(zhì)、資格許可認(rèn)證；四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，給企業(yè)松綁；五是改革企業(yè)注冊制度，大大降低市場門檻，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)。

第二，政府向社會放權(quán)。就是要發(fā)揮社會組織在社會服務(wù)事業(yè)中的作用，通過五大舉措實(shí)現(xiàn)政府向社會放權(quán)，給社會注入強(qiáng)大的活力。一是取消四大類社會組織即行業(yè)協(xié)會商會、科技類社會組織、公益類社會組織、社區(qū)基層服務(wù)類社會組織的雙軌制管理。這四大類組織占整個社會組織的80%以上，不搞雙軌制、注冊制了，就不需要找政府主管部門了。二是已進(jìn)入政府主管部門的這四類組織也要和政府主管部門脫鉤。三是政府把服務(wù)性職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交給社會組織，政府向其購買服務(wù)。四是提升社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移能力。五是政府一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，降低社會組織準(zhǔn)入“門檻”。

第三，中央政府向地方政府放權(quán)。主要有三個途徑：一是減少中央政府對投資的審批，必須要保留的要盡量下放給地方政府。二是減少中央政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，必須要保留的要盡量下放給地方政府。三是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使財政轉(zhuǎn)移支付制度相對公平、公正，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第四，優(yōu)化政府職能配置，要按照一件事情由一個部門來管理這樣一種原則，重新理順每一個政府部門內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限，包括部門和部門之間要建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。

第五，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。

第六，構(gòu)建政府基礎(chǔ)性制度，提高依法行政的水平。包括建立不動產(chǎn)登記制、公民代碼制、組織機(jī)構(gòu)代碼制等三大基礎(chǔ)制度。

通過這六大舉措來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)向營造良好外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障社會公平正義上面來。

特點(diǎn)三，這輪行政改革、政府改革突出了整合，即是結(jié)構(gòu)整合、職能整合、機(jī)構(gòu)整合。通過整合使政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，理順單位內(nèi)部、單位和單位之間的職責(zé)權(quán)限。這些改革不僅有望從根本上規(guī)范一些重要領(lǐng)域的執(zhí)法和管理活動，而且將為后續(xù)改革打下基礎(chǔ)。

（二）對這輪行政改革、政府改革的難度不可以低估。主要有三大難點(diǎn)：

第一，行政審批制度改革能不能到位，直接關(guān)系到政府能不能向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，中央政府向地方政府放權(quán)。第二，部門利益成為我國政府公共治理中一個難以破解的毒瘤，也成為政府與民爭利最主要的表現(xiàn)形式。中國一些政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)在出現(xiàn)了明顯的權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象，所以部門利益如果得不到有效控制，政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等都可能落空。第三，政府自身改革問題。比如說公開性、透明度問題，“三公消費(fèi)”的有效遏制問題、權(quán)力濫用和腐敗問題以及行政管理費(fèi)用的有效遏制問題等。對于政府存在的這些公眾普遍關(guān)注的問題，過去也有過很多改革，但成效都不盡如人意。因此，沒有壯士斷腕的決心和勇氣，改革很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。