二、行政改革、政府改革是我國(guó)下一步改革的重頭戲

（一）這輪行政改革、政府改革的目標(biāo)、特點(diǎn)。目標(biāo)大體可以用兩句話(huà)來(lái)概括：第一，到2020年建立較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。第二，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府最后的落腳點(diǎn)就是人民滿(mǎn)意。

這輪行政改革、政府改革有三個(gè)特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：圍繞政府治理面臨的突出問(wèn)題，對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)做出了圍繞民生問(wèn)題、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略三大問(wèn)題的六大調(diào)整。

其一，撤銷(xiāo)鐵道部，實(shí)行政企分開(kāi)，解決民眾出行難的問(wèn)題。其二，撤銷(xiāo)計(jì)生委，與衛(wèi)生部整合，解決老百姓看病難、看病貴、優(yōu)生優(yōu)育的問(wèn)題，更多地滿(mǎn)足廣大人民群眾的健康需求。其三，重新組建國(guó)家食藥監(jiān)管總局。構(gòu)建起農(nóng)業(yè)部管源頭，食藥監(jiān)管總局管生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，衛(wèi)生部門(mén)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣三位一體無(wú)縫隙對(duì)接的食藥監(jiān)管鏈條。由此避免了重復(fù)交叉執(zhí)法，各自為政的不良局面，使得責(zé)任更加清晰。其四，整合新聞出版總署和廣電總局。有效地促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至為將來(lái)大文化部的組建創(chuàng)造條件。這前四項(xiàng)改革基本都是圍繞民生問(wèn)題展開(kāi)的，涉及到老百姓的出行、健康、食品藥品安全、精神文化需求問(wèn)題。其五，海洋戰(zhàn)略。改變過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，海關(guān)管海上緝私、農(nóng)業(yè)部門(mén)管海上漁政執(zhí)法、海洋部門(mén)管海上資源執(zhí)法、公安部門(mén)管海上邊防海警執(zhí)法、交通部門(mén)管海上救助執(zhí)法這“五龍鬧海”的局面。整合以后，除了國(guó)家海事部門(mén)以外，其他執(zhí)法部門(mén)都納入到新組建的國(guó)家海洋局。這項(xiàng)改革將對(duì)我國(guó)未來(lái)保衛(wèi)海洋權(quán)益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其六，能源戰(zhàn)略。過(guò)去國(guó)家能源局不管電力的市場(chǎng)化，由國(guó)務(wù)院一個(gè)正部級(jí)單位電監(jiān)會(huì)來(lái)管電力市場(chǎng)化。此次撤銷(xiāo)電監(jiān)會(huì)，把電監(jiān)會(huì)管理的電力市場(chǎng)劃歸到了新組建的國(guó)家能源局。以此實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源的全口徑管理。

特點(diǎn)二：這輪行政改革、政府改革最大的亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能。十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”的提法，改成“決定性作用”，并以此推出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的舉措。

第一，政府向市場(chǎng)放權(quán)。一是減少政府對(duì)投資的審批，民間投資基本放開(kāi)；二是減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批；三是減少不必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)、驗(yàn)證資質(zhì)、資格許可認(rèn)證；四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，給企業(yè)松綁；五是改革企業(yè)注冊(cè)制度，大大降低市場(chǎng)門(mén)檻，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)。

第二，政府向社會(huì)放權(quán)。就是要發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)事業(yè)中的作用，通過(guò)五大舉措實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)放權(quán)，給社會(huì)注入強(qiáng)大的活力。一是取消四大類(lèi)社會(huì)組織即行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類(lèi)社會(huì)組織、公益類(lèi)社會(huì)組織、社區(qū)基層服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的雙軌制管理。這四大類(lèi)組織占整個(gè)社會(huì)組織的80%以上，不搞雙軌制、注冊(cè)制了，就不需要找政府主管部門(mén)了。二是已進(jìn)入政府主管部門(mén)的這四類(lèi)組織也要和政府主管部門(mén)脫鉤。三是政府把服務(wù)性職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交給社會(huì)組織，政府向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。四是提升社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移能力。五是政府一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入“門(mén)檻”。

第三，中央政府向地方政府放權(quán)。主要有三個(gè)途徑：一是減少中央政府對(duì)投資的審批，必須要保留的要盡量下放給地方政府。二是減少中央政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，必須要保留的要盡量下放給地方政府。三是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相對(duì)公平、公正，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第四，優(yōu)化政府職能配置，要按照一件事情由一個(gè)部門(mén)來(lái)管理這樣一種原則，重新理順每一個(gè)政府部門(mén)內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限，包括部門(mén)和部門(mén)之間要建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。

第五，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。

第六，構(gòu)建政府基礎(chǔ)性制度，提高依法行政的水平。包括建立不動(dòng)產(chǎn)登記制、公民代碼制、組織機(jī)構(gòu)代碼制等三大基礎(chǔ)制度。

通過(guò)這六大舉措來(lái)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障社會(huì)公平正義上面來(lái)。

特點(diǎn)三，這輪行政改革、政府改革突出了整合，即是結(jié)構(gòu)整合、職能整合、機(jī)構(gòu)整合。通過(guò)整合使政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，理順單位內(nèi)部、單位和單位之間的職責(zé)權(quán)限。這些改革不僅有望從根本上規(guī)范一些重要領(lǐng)域的執(zhí)法和管理活動(dòng)，而且將為后續(xù)改革打下基礎(chǔ)。

（二）對(duì)這輪行政改革、政府改革的難度不可以低估。主要有三大難點(diǎn)：

第一，行政審批制度改革能不能到位，直接關(guān)系到政府能不能向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，中央政府向地方政府放權(quán)。第二，部門(mén)利益成為我國(guó)政府公共治理中一個(gè)難以破解的毒瘤，也成為政府與民爭(zhēng)利最主要的表現(xiàn)形式。中國(guó)一些政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)在出現(xiàn)了明顯的權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象，所以部門(mén)利益如果得不到有效控制，政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等都可能落空。第三，政府自身改革問(wèn)題。比如說(shuō)公開(kāi)性、透明度問(wèn)題，“三公消費(fèi)”的有效遏制問(wèn)題、權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題以及行政管理費(fèi)用的有效遏制問(wèn)題等。對(duì)于政府存在的這些公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，過(guò)去也有過(guò)很多改革，但成效都不盡如人意。因此，沒(méi)有壯士斷腕的決心和勇氣，改革很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。