十八屆三中全會總結(jié)過去35年，特別是十八大以后我國改革開放的一些經(jīng)驗，提出了未來中國改革的宏偉藍(lán)圖。這次改革有可能成為中國第二次改革起步的象征。在此，我結(jié)合會議公報，從我國國家治理層面談以下三個問題。   

一、我國改革進(jìn)入新的歷史階段

十八屆三中全會有可能是改革新的歷史階段的象征。有兩個標(biāo)志：標(biāo)志一，改革的重點正在發(fā)生某些轉(zhuǎn)變。這次三中全會明確了經(jīng)濟體制改革還是我國未來改革的重點，同時特別強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心是要解決政府和市場的關(guān)系。就是說，經(jīng)濟改革不再單純只是經(jīng)濟問題了，更主要的問題是政府。標(biāo)志二，傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到了盡頭。那種拼資源、拼環(huán)境的方式堅持不下去了，我們必須要痛定思痛，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對此，從國家治理層面來看，我們面臨雙重壓力：一是我國改革開放外部環(huán)境發(fā)生了重大變化；二是我國政府公共治理尚存在一些深層次的問題。具體來看：

（一）我國改革開放的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變

第一，我國改革開放取得了巨大成就，但是人們對改革的認(rèn)同度似乎在下降。比如有人戲言說，教育改革使人上不起學(xué)；醫(yī)療改革使人看不起病；住房改革使人買不起房。換言之，對于不能進(jìn)一步給老百姓增加福祉、福利的改革，老百姓是不會支持的。因此，在目前的環(huán)境下，重構(gòu)改革的共識比當(dāng)年我們啟動改革都要難。

第二，我國經(jīng)濟在持續(xù)、快速發(fā)展，但是我們付出了過高的代價。我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式、增長方式在某種意義上講，已經(jīng)走到了盡頭。一是低成本出口戰(zhàn)略，以金融危機爆發(fā)為標(biāo)志，難以為繼；二是低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，難以為繼；三是資源和環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式，難以為繼；四是收入分配不公引發(fā)的社會問題，使社會穩(wěn)定的大局受到影響。比如說資源環(huán)境問題。聯(lián)合國制定了人類發(fā)展三大指數(shù)，即醫(yī)療指數(shù)、教育指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)。這三個指數(shù)像三把尺子，衡量全世界200多個國家地區(qū)72億人的生活品質(zhì)、生活質(zhì)量。其中生活質(zhì)量指數(shù)，主要包括四個指標(biāo)：一是人均GDP；二是人均純收入；三是飲水質(zhì)量；四是空氣質(zhì)量。如果說我國經(jīng)濟總量上去了，但是我們的大江大河空氣被污染了，老百姓的食品安全沒有保障了，人們還有幸福感嗎？這就本質(zhì)地問到了我們的現(xiàn)代化建設(shè)到底為了什么？

第三，我國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌在快速推進(jìn)，但是我們也積聚了社會矛盾和社會沖突。20世紀(jì)90年代，我國每年發(fā)生的群體性事件不到一萬起，現(xiàn)在每年十幾萬起，這足以說明我國社會矛盾有激化的趨勢。   

第四，我國在國際上的影響力越來越大，在世界上的話語權(quán)越來越多，但是我國的形象不斷地被西方國家所誤解、誤讀或詆毀。其中不排除少數(shù)西方國家由于意識形態(tài)的對立，想在中國策動顏色革命，顛覆我們的政權(quán)，但是，在目前這個環(huán)境下，更多的是國家與國家之間經(jīng)濟利益的博弈。這就對我國能不能保住30多年改革開放的成果，發(fā)現(xiàn)新的戰(zhàn)略機遇，提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）我國政府公共治理尚存在一些深層次的問題

第一，結(jié)構(gòu)不盡合理。我們雖然經(jīng)過了多次機構(gòu)調(diào)整，但現(xiàn)在管理經(jīng)濟事務(wù)的部門仍然過多，設(shè)置過細(xì)，分工過細(xì)，由此導(dǎo)致職能交叉、職能重疊、政治多頭管理。這個問題又反過來助長了政府的部門利益。

第二，政府在管理運行中的一些深層次問題還沒有解決好。梳理下來，大概主要有以下四個問題。一是職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。早在1988年我們就提出轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo)，至今這個問題還在困擾著我們。二是政府自身改革相對滯后。對此，老百姓說的很尖銳，改社會的、改公眾的，相對改得快，而改政府自身的，就遇到阻力了。三是行政審批過多、過濫，以此造就了腐敗的溫床。最近中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，近5年來倒臺的省部級高官，一半人都和土地出讓、工程項目招標(biāo)有關(guān)系。四是政府的社會管理、公共服務(wù)職能還比較薄弱。在我國財政支出比例結(jié)構(gòu)中，民生支出所占比例比發(fā)達(dá)國家中的低水平還要低，這說明我們對老百姓欠的賬還是比較多的。

第三，政府行為得不到有效控制。政績工程、形象工程、奢侈浪費等影響著政府的形象。