（二）行政部門和文化單位之間的關(guān)系梳理

第二個方面，政府行政部門，主要是政府行政部門和文化單位之間的關(guān)系梳理。我們現(xiàn)在文化單位，因為我們長期的發(fā)展慣性，各級文化單位都隸屬于我們同級的行政機(jī)構(gòu)，過去因為文化內(nèi)容、文化生產(chǎn)、文化服務(wù)的供給也是由這個單位來實(shí)現(xiàn)的，這些年我們具有經(jīng)濟(jì)功能的國有文化單位改制，無非是為了適應(yīng)市場發(fā)展需要、適應(yīng)我們的柔性機(jī)制，當(dāng)然還有很多問題。在這個過程當(dāng)中，實(shí)際上對于我們這種文化靈活性來講，最大的一個問題是，由我們過去的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成今天的公共文化單位，有很大的變化。從哪幾個方面呢？

   1．市場決定資源配置

首先，機(jī)制不一樣。機(jī)制意味著什么呢？將來配置資源不是由那只看得見的手去配置，而是應(yīng)該由市場來配置。根據(jù)市場的狀況發(fā)展，根據(jù)一段時間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、老百姓的文化需求去琢磨，去設(shè)置更好的展覽主體，去完成更好的展覽運(yùn)作。資源的配置問題，所屬關(guān)系問題，政事分開，使公共文化機(jī)構(gòu)的身份得以完成，那就取消行政管理。

還有一個，人員管理問題。我們將來肯定都是這樣的，人員管理就由我們今天的身份管理走向?qū)淼钠跫s管理，為什么呢？身份管理就是我們傳統(tǒng)那只看得見的手，他用行政方式來管理我們文化機(jī)構(gòu)，實(shí)際是一個動員機(jī)制條件下的以傳播主流文化為重點(diǎn)的條件下來作出的。將來市場化條件下，我們有一些工作誰做得好我是向誰開放的，誰做得好誰可以來申請承擔(dān)，將來政府部門制定政策，但最后績效的評估不是完全由政府來負(fù)責(zé)的，這個方面可能變化比較大的。將來真正完成，我這里當(dāng)然是站在完成目標(biāo)是怎樣的，過程可能還會有很多年。我們現(xiàn)在探索大型文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，吸納了社會力量，包括社會上個別專業(yè)人士等等。我們希望釋放社會力量辦公共文化機(jī)構(gòu)，釋放他的能量，這個很重要。過去我們非常謹(jǐn)慎，特別是文化領(lǐng)域，但是大家看到這一次有很大差異。

2. 開放式法人治理結(jié)構(gòu)問題

第二點(diǎn)，開放式法人治理結(jié)構(gòu)問題，這也是非常重要的。法人治理結(jié)構(gòu)簡單來說，就是說公共文化機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)不是靠一個政府部門委托任務(wù)。比如說每年七一我要搞一個與黨有關(guān)系的大型活動，十一有國慶的活動，這一類的就屬于我們過去以行政手段來配置或者來命令、來管理。如果是形成一個法人治理結(jié)構(gòu)以后，我們說這些管理政府部門是不能干涉的。包含到社區(qū)里去，社區(qū)里搞的活動很多都是這種，但是這種參與度怎么樣呢，成效怎么樣呢，實(shí)際我們要實(shí)事求是來看。

像理事會制，當(dāng)然我沒有具體提什么制度，比如說理事會制肯定是將來法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中很重要的一種，我知道我們現(xiàn)在包括中央部門已經(jīng)在試點(diǎn)，中央部門為了搞好食品、藥品安全的監(jiān)管這樣一個評估機(jī)構(gòu)，由發(fā)改委、衛(wèi)紀(jì)違、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督管理總局，還有另外好多個部門，不屬于任何一個部門，完全是獨(dú)立的，但是這些部門每一個都有代表，然后有很多專家代表，加上社會機(jī)構(gòu)代表、企業(yè)代表，最后成立一個理事會，當(dāng)然這個是剛剛開始。應(yīng)該說這是一個方向。既可以使這樣的機(jī)構(gòu)完全它獨(dú)立出來，對這個領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行獨(dú)立的評估。這個機(jī)構(gòu)的管理，當(dāng)然完全還是屬于我們傳統(tǒng)的，從撥款上來講，是屬于獨(dú)立的事業(yè)單位。運(yùn)作機(jī)制上來講，又是可以說是理事會制。所以這種方式，比如我們這次也談到獨(dú)立事業(yè)法人、董事長負(fù)責(zé)或者理事長負(fù)責(zé)。比如說我們國家大劇院演藝機(jī)構(gòu)，將來可能會成立一個委員會、董事會等等這樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行運(yùn)營。

當(dāng)然我們國家文化發(fā)展基金會成立了兩年了，有一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金會，實(shí)際上運(yùn)作的還不太好，根據(jù)我了解的情況，成立了兩年，那么多錢也沒花出去，但是整個機(jī)制運(yùn)作非常不暢通，因為還沒有發(fā)揮好作為一個理事會治理的作用。第二點(diǎn)，我們是從以法人治理結(jié)構(gòu)為中心的文化單位，來談我們未來一個時期深化文化體制改革對于我們這種公益性文化機(jī)構(gòu)帶來的影響和發(fā)展趨勢。

三、公共管理和文化服務(wù)

第三個方面，從公共管理到文化服務(wù)。文化單位在深化改革的過程當(dāng)中如何使機(jī)制和政府的管理方式之間達(dá)到一種適應(yīng)，政府的管理方式要適應(yīng)這些機(jī)構(gòu)作為一個公共文化單位的變革要求。主要想從這樣幾個方面講。

（一）落實(shí)文化民生問題

前面講的是公民文化權(quán)利，那還是站在主權(quán)理念上來談。文化民生主要是從實(shí)現(xiàn)的角度來講，政府要想把那個理念落實(shí)好，首先要解決好文化需求。大家接受文化服務(wù)，就和我們吃飯穿衣一樣，應(yīng)該是一種基本需求。

現(xiàn)在很多單位構(gòu)建和諧社會，和諧勞動關(guān)系，哪個地方做的好呢？2005年開始，浙江在一定規(guī)模的企業(yè)要建立獨(dú)立的文化活動場所、文化機(jī)構(gòu)，要有一定的文化經(jīng)費(fèi)、文化活動內(nèi)容，實(shí)際上就是落實(shí)文化民權(quán)理念，具體到文化民生實(shí)踐，但是全國整體上這方面還是比較弱的，因為真正做好應(yīng)該是在哪里？應(yīng)該是社區(qū)，落實(shí)在社區(qū)里面。

（二）提高文化設(shè)施的服務(wù)效率

我知道現(xiàn)在整體上來講我們文化設(shè)施的服務(wù)效率還是普遍比較差。我到社區(qū)里走訪，跟老百姓交流，國家大劇院與我們社區(qū)居民生活聯(lián)系密切嗎？不密切，好多人沒有感覺到。其中制約老百姓文化消費(fèi)的原因之一是定價太高。當(dāng)然我也知道包括像國家大劇院也在做低價票，實(shí)際就是一種文化惠民，在這個方面我們說現(xiàn)在還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）釋放社會力量

公共文化服務(wù)要真正實(shí)現(xiàn)公共性就一定要有獨(dú)立社會力量參與，讓老百姓評價這個做的好不好，需求反饋和績效評估這個權(quán)利不在政府手里，而是應(yīng)該在民間，就是說你提供這個產(chǎn)品好不好我說了算，而不是讓你自己說，這個方面咱們是在十二五時期開始的。

另外，如何處理好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)提供之間的關(guān)系，既然作為新的公共文化服務(wù)，就與文化產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)系了嗎？其實(shí)也不是，我也注意到有的同志也談到這個問題，實(shí)際上應(yīng)該根據(jù)我們的優(yōu)勢，提供文化產(chǎn)品也是一種文化服務(wù)。  

還有，公共文化需求表達(dá)不足，表達(dá)機(jī)制不健全。這是北京市統(tǒng)計局做的一個調(diào)查，通過這個大家就能看出來，目前上面談到的一些問題普遍存在，設(shè)施不足，價格問題，社區(qū)活動等等。另外，老百姓愿意花更多的時間和錢在哪些活動上？大家看一看，這些是免費(fèi)的，主要看時間，我們博物館排的還是比較靠后的，這意味著什么呢？我們博物館在作為公共文化中心功能發(fā)揮方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，老百姓為什么走進(jìn)博物館？還有一組數(shù)據(jù)我看了一下，在美國平均每年走進(jìn)博物館的頻率每一個人是百分之三點(diǎn)幾次，咱們中國是零點(diǎn)零幾，北京市博物館的數(shù)量擁有量是全世界僅次于紐約的，排在第二位的，利用率可能還得提高。

再一個，引入文化治理的理念。這個也是談到治理結(jié)構(gòu)問題，我們不管從十八大談要充分讓文化創(chuàng)造活力完全迸發(fā)，這個實(shí)際真正做到就是文化創(chuàng)造要更加尊重主權(quán)，就是文化的創(chuàng)造根本的權(quán)利應(yīng)該是在老百姓的手里。越是讓看得見的手來起主導(dǎo)作用的時候，就要尊重市場的作用，我們說要讓更多的普通人，各種社會力量，包含機(jī)構(gòu)、企業(yè)主導(dǎo)，文化創(chuàng)造當(dāng)中更是如此。

我舉一個反例，我前段時間給黎巴嫩代表團(tuán)介紹當(dāng)代中國文化發(fā)展成就時，最后來自于不同板塊的一些領(lǐng)袖，他們問了一個問題我實(shí)在不好回答，他說你們中國傳統(tǒng)文化淵遠(yuǎn)流長，燦爛輝煌的古老文明等等講了很多，然后說你們當(dāng)代文化創(chuàng)造的最大成就是什么？讓我用幾句話來概括，比較難以回答，我們的精品在哪里？我一想，莫言獲得諾貝爾獎應(yīng)該算是一個，是我們當(dāng)代文化創(chuàng)造的一個卓越的成果。

這里面體現(xiàn)了什么呢？文化創(chuàng)造更多的應(yīng)該是在民間，這個話與我們黨的倡導(dǎo)不矛盾，我們將來比如說有好多事情要改革，比如說我們?yōu)榱擞右粋€活動投資那么多，大家可能不知道花了多少錢，花了那么多錢但是有多少人能看到，這難道真正體現(xiàn)了我們當(dāng)代文化創(chuàng)造生產(chǎn)的繁榮嗎？這種做法實(shí)際上就違背了文化創(chuàng)造的規(guī)律。

（四）強(qiáng)調(diào)文化治理

第四點(diǎn)，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)文化治理。你是主人不影響我們談核心價值觀的創(chuàng)造問題，我們傳統(tǒng)文化的繼承傳播問題等等。這里面可以舉北京市朝陽區(qū)的一個例子，朝陽區(qū)作為咱們北京市獲得國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)的一個單位，一個區(qū)，他在建立過程當(dāng)中就建立了文化理念，首先是打破行政區(qū)劃來配置文化資源，同時具體的治理完全由公民自治。不知道大家是否理解這個地方，當(dāng)時他根據(jù)國外的《羅伯特議事規(guī)則》，《羅伯特議事規(guī)則》制定的非常詳細(xì)。在美國開一次會，誰來主持、每個人發(fā)言是什么程序都規(guī)定的非常詳細(xì)，確保既尊重了你的表達(dá)權(quán)，但是也要保證別人平等表達(dá)的權(quán)利。這個地方帶頭成立了一個文化居委會，實(shí)現(xiàn)文化民主，目的是培養(yǎng)真正的現(xiàn)代社會負(fù)責(zé)任的公民，負(fù)責(zé)任的公民不是像我們過去那種完全讓主流文化擠占了我們所有的空間，那是不可以的，主流文化要倡導(dǎo)，我們的傳統(tǒng)文化要繼承，但是一定要尊重每一個人的文化選擇。當(dāng)然這不是放任不管一些消極的、落后的方面，只要沒有危害的，我們就允許他存在，如果是那種實(shí)在有危害的，當(dāng)然我們要進(jìn)行批評，我們要進(jìn)行學(xué)術(shù)民主的批評，但更多的恐怕要尊重他的權(quán)利。

今天給大家結(jié)合著我們這次深化改革的《決定》，就我們公益性的文化單位在未來發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該注意哪些方面做了探討，同時對我們今后的工作做了一個反思，謝謝大家。

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