三、十八屆三中全會的改革內(nèi)容和重大措施

第三個方面，十八屆三中全會改革的內(nèi)容和重大的舉措。我從經(jīng)濟開始逐條梳理，當(dāng)然我還是會有重點的談一些具體問題，不可能每一條都點到。在經(jīng)濟體制改革方面，要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過度和監(jiān)管不到位的問題，這就是我們過去說的缺位、越位、錯位的問題，這次在理論上和文件上第一次徹底解決了，哪些是政府干的，哪些不是政府干的。

第二，在經(jīng)濟體制改革方面，強調(diào)了國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

還有一個，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，特別是提出整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。這一次三中全會反復(fù)強調(diào)，我們要向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端攀升，這個不一樣，過去我們沒有這樣。

在宏觀調(diào)控方面，這一次也有很大的不同，首先，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，計劃手段不提，但是我們這個是國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，我們的戰(zhàn)略包括主體功能區(qū)，主體功能區(qū)給我們賦予什么任務(wù)，是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)是要跟國際直接競爭，參與競爭，而且還不能敗，要有引領(lǐng)作用。推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。特別是說宏觀調(diào)控的結(jié)果是什么呢？形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。

第一次提出完善發(fā)展成果考核評價體系，這是過去沒有的，怎么來發(fā)展，也要給你考核，也要用指標(biāo)體系。糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。也第一次提出了，要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享，這是很重要的。給我感覺，在歷屆黨的文件里，這一次寫的最細(xì)，過去只提目標(biāo)、只提任務(wù)，現(xiàn)在不僅提措施，而且還提辦法，給指出方法，不要小看方法，我記得毛主席有一次在接受記者采訪的時候，一個外國記者問他，你在延安這些年最大的收獲是什么？他當(dāng)時說我想到了兩個字，就是“方法”，不要以為方法簡單，毛主席就是利用方法解決了馬克思主義中國化，中國共產(chǎn)黨如何實現(xiàn)社會主義、如何解放全中國的。

強調(diào)政府職能的過程，要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，實際上咱們國家的技術(shù)研究局、科技部、財政部很多部門都開始制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。我記得有一個很重要的經(jīng)濟學(xué)家叫斯蒂格利茨，多次來過中國，他說影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩件大事，一個是美國的高科技，另一個是中國的城市化，但是他又說了另一句話，政府職能怎么強調(diào)都不為過，但是在如何提供公共產(chǎn)品方面，市場的力量、市場的效率要比政府高得多。同樣一個人說的話，政府要干的事，政府義不容辭，但是政府如何干，也要通過市場。

這一次明確說，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府提供公共服務(wù)，實際提供的是普遍服務(wù)，什么叫普通服務(wù)？就是政府提供的公共服務(wù)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)一體化體制機制方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。用我的話講就是統(tǒng)城籌鄉(xiāng)，為什么？我們的立足點是城市。小平說了一句話，中國第一大問題是管理問題，但小平說中國面臨的第二個問題是農(nóng)業(yè)問題，我們農(nóng)業(yè)問題出在以糧為綱上，農(nóng)業(yè)改革的出路在于規(guī)模化經(jīng)營，當(dāng)然這是一個更加持久、更加艱巨、更加困難的問題。后面他又補充了，說這個問題現(xiàn)在不解決，回過頭來一百年、二百年以后還得回來解決。我們的黨中央對這個問題有清醒的認(rèn)識，決不推卸歷史責(zé)任，勇?lián)鷼v史責(zé)任，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)互惠，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的進(jìn)程，共享現(xiàn)代化的成果，這是經(jīng)濟類的我點到幾個。

我們來看強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。這里邊第一次提出科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。將來反腐敗關(guān)鍵在于，首先要有崗責(zé)體系，第二，要有權(quán)力作業(yè)指導(dǎo)書，最后得有責(zé)任追究體系，沒有這三個體系將來都是一種空話。堅決改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度，看這次的“八不準(zhǔn)”多好，當(dāng)然也有規(guī)避的地方，但是現(xiàn)在還在繼續(xù)抓，這是一個常態(tài)化的過程。

在推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新方面，我們要創(chuàng)新我們的文化，健全現(xiàn)代文化市場體系，另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。什么叫公共服務(wù)？博物館，圖書館，這樣的體系。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。最后提高文化開放水平，你看維也納這些音樂廳，現(xiàn)在80%基本上被中國文化壟斷了，這就是中國文化走出去，中國文化不是沒有新的，就是我們必須得有創(chuàng)新的中國文化走出去。

在推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新方面，首先要深化教育領(lǐng)域綜合改革，根據(jù)研究，哈佛大學(xué)的一個教授多受一年教育，他的終身總收入就提高8%，一個團隊，比如說以城市為單元或者以國家為單元，整個群體里的人都增加一年的學(xué)習(xí)，總收入就增加37%。根據(jù)我個人的研究，一個人一生的社會地位和社會名望跟三件事相關(guān)，第一件事是受教育的年限，第二件事是搬遷的次數(shù)，第三件事就是轉(zhuǎn)換職業(yè)的次數(shù)。第二，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。中國第一大問題就是就業(yè)，大學(xué)每年招生700萬，還有300萬自費生，每年1000萬大學(xué)生都是社會精英，精英是會出主意的，一個人在好的地方出的是好主意，他要失業(yè)的生活他出什么主意你們都清楚了。我們現(xiàn)在每年有2000萬農(nóng)民工，再加上有四五百萬轉(zhuǎn)業(yè)軍人需要就業(yè)，這些人會打仗。像這三股力量要結(jié)合在一起還了得了，一部分人會打仗，一部分人會出主意，一部分人敢冒險。但是這次三中全會把這個問題解決了，鼓勵創(chuàng)業(yè)，讓大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)，一個人創(chuàng)業(yè)就解決9到13個人的就業(yè)，這樣1000萬大學(xué)生，有多少？需要1個億，還有很多方法，轉(zhuǎn)業(yè)軍人可以一個人直接管理20人，5000萬呢？500萬呢？50萬人能管多少呢？所以這次中央就是充分發(fā)揮了黨的智慧，把社會資源從控制轉(zhuǎn)向了激勵，走創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。第三，形成合理有序的收入分配格局。我們前三十五年過多出現(xiàn)以政府和企業(yè)為主，現(xiàn)在強調(diào)個人，不僅要強國，還要富民。第四，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。第五，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

創(chuàng)新社會治理體制。這是在社會治理方面一個重大的突破，習(xí)總書記說了，不能犯顛覆性錯誤，這句話提得很高，要提前謀劃，提前疏導(dǎo)，改進(jìn)社會治理方式，同時激發(fā)社會組織的活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，而且要建立公共安全體系。

生態(tài)文明建設(shè)方面有四點。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

最后一點，深化國防和軍隊改革。健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機制。

緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。習(xí)總書記指出，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，也是社會的需要。上一次一個聯(lián)合國副秘書長和我們談的時候說，他對中國很感興趣，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為維護(hù)世界和平最重要的力量，為什么？我們派出去的維和部隊全世界人數(shù)第一多，這是很重要的。深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。推動軍民融合深度發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，過去這是試點，這次變成了一個制度。改革和完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。

總的來說，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

今天從三個方面給大家匯報了一下我對三中全會精神的初步感想，講得不到的地方，甚至有的地方是錯誤的地方，請大家批評指正。謝謝大家！