二、十八屆三中全會的重大理論和戰(zhàn)略突破

第二個方面，十八屆三中全會的重大理論和戰(zhàn)略突破。本來我講改革突破，但是后邊我還要講改革，實際戰(zhàn)略就是改革戰(zhàn)略。

全面深化改革不是某個領域、某個方面的單項改革，要做到六個緊緊圍繞，這是《決定》里頭反復強調的。

第一，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用，深化經(jīng)濟體制改革。

第二，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革。

第三，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，社會主義文化強國，深化文化體制改革。

第四，在深化社會體制改革方面，緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義。

第五，在深化生態(tài)文明體制改革方面，要建設美麗中國。

第六，在深化黨的建設制度改革方面，提出了緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

六個緊緊圍繞，這是跟以往不一樣的。

有四個方面的重大理論突破，第一個，第一次在全黨的文件中把全面深化改革的總目標定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，特別是提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我對這個命題研究了十幾年，什么是治理能力？政府治理，這是很重要的。

第二個，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場起決定性作用，這跟過去的提法是不一樣的，這是重大的問題。

第三個，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。把財政提到了如此高的高度，這也是第一次。

第四個，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。

全面深化改革，在重大舉措方面提出了14項主要任務，這14項都很重要。

第一，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這是第一次說公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，所有的資源公平的享受回報，說的是一句話，而且同時也要給非公有制經(jīng)濟參與市場的競爭、參與國家重大的基礎設施建設的機會。同時，防止對民營企業(yè)不信任。第二，推進法治中國建設，依法治國。第三，加快完善現(xiàn)代市場體系，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。第四，強化權力運行的制約和監(jiān)督體系。第五，加快轉變政府職能，像這一次提出國民待遇、負面清單、權力清單，這些詞都是針對政府來說的。第六，推進文化體制機制的創(chuàng)新。第七，深化財稅體制改革。第八，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。第九，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。第十，創(chuàng)新社會治理體制。第十一，構建開放型經(jīng)濟新體制。第十二，加快生態(tài)文明制度建設。第十三，加強社會主義民主政治制度建設。第十四，深化國防和軍隊改革。

我這里強調的只有兩個地方，同時把體制機制定位，一個是文化，一個是城鄉(xiāng)發(fā)展，這兩個方面的發(fā)展對中國來說都將是翻天覆地的，沒有把文化局限于意識形態(tài)之中，束之高閣。根據(jù)我的研究，人類社會過去是三駕馬車，進出口、消費和投資，現(xiàn)在是切換，切換什么呢？技能、技術和創(chuàng)意，關鍵是創(chuàng)意，沒有創(chuàng)意，經(jīng)濟要想往上邁進很難，沒有創(chuàng)意，技術和技能將遠遠落后，我強調這幾個。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我認為至少從四個方面可以深化。

第一，內涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變去的體制機制；第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。   

我們改革的戰(zhàn)略突破有兩點，一是，成立了國家安全委員會，二是，成立了全面深化改革領導小組。這一次，不是像過去一樣，由平行部門來執(zhí)行、來推動這個改革，這是一個更高級的層面，全面深化改革領導小組的組長由習總書記親自兼任，這就證明高度了。負責改革的總體設計，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進，監(jiān)督落實。

堅持公有制主體地位的同時，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。實際對公有制經(jīng)濟里邊的定位也就是三個，活力、控制力、影響力，同時在2020年也要讓國有資本回報率達到30%，所有的錢都用來充實社會保障基金和提供其他的社會民生服務，這是一個很重要的問題，非常重要的突破。

城鄉(xiāng)要素平等交換，隨著城鎮(zhèn)化的過程，中國農民的土地問題、農民的身份問題、農民的待遇問題都凸顯出來了，它的難度可以說是相當于第二次的土改，而核心就是怎么公平合理的保障農民的利益，另外也使得真正遷入城市的農民能夠真正的市民化。

建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境。