三、為什么必須全面深化改革

第三個(gè)問題，我們再回過頭來來進(jìn)一步的討論為什么全面深化改革呢？我剛才已經(jīng)跟大家提到了，首先歷史證明，以往我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，我們之所以能夠取得成功，就是靠改革。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

現(xiàn)實(shí)要求也提出來了，是什么呢？未來我們的任務(wù)、形勢都非常的嚴(yán)峻，非常的艱巨。《公報(bào)》這段話也非常清楚，面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。為什么還要深化改革，歷史證明我們通過改革取得偉大業(yè)績，現(xiàn)實(shí)也要求我們，達(dá)到我們的民族振興、國家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)我們的中國夢的話，也需要進(jìn)一步的深化改革，這一點(diǎn)我就不想再進(jìn)一步展開。

四、為什么必須堅(jiān)持中國特色

第四個(gè)問題，我想是我們要重點(diǎn)探討的。改革就改吧？為什么要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路呢？這可能是我們更需要深入掌握，系統(tǒng)的分析，全面的評價(jià)的一個(gè)重要的方面。為什么要堅(jiān)持中國特色？《公報(bào)》說的也非常清楚，全面深化改革必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，那怎么來高舉社會(huì)主義偉大旗幟？改革的核心是什么？后邊這段話說得非常清楚，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是什么呢？核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，政府和市場是什么關(guān)系？一方面要確保市場在資源配置中的決定性作用，政府又是一個(gè)什么樣的定位呢？寫得非常清楚，還要更好的發(fā)揮政府的作用。那這里面就提出了很重要的問題了，就是全面深化改革走的是中國特色的社會(huì)主義道路，這個(gè)道路要集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革上，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是改革的核心。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程當(dāng)中，關(guān)鍵是要把中國特色社會(huì)主義道路體現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系上。那政府與市場的關(guān)系它是一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系的，包括了你對這兩個(gè)主體的重新定位，市場是什么？對市場怎么定位？對市場定好位之后，政府干什么？給政府怎么定？那這樣一個(gè)政府與市場的關(guān)系，顯而易見就成了經(jīng)濟(jì)體制改革，從而全面深化講話，從而堅(jiān)持社會(huì)主義道路的核心問題，因此上我們需要從政府與市場關(guān)系的角度來論證為什么要堅(jiān)持中國特色。

（一）政府與市場關(guān)系的歷史演進(jìn)過程

實(shí)際上政府與市場的關(guān)系從有政府以來、從有市場以來，始終就是在體制和制度設(shè)計(jì)當(dāng)中必須首先要定位的問題。但是在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，這個(gè)定位也有著本質(zhì)的不同。我們知道在資本主義社會(huì)形成之前，基本上是沒有市場的，那個(gè)時(shí)候有政府，政府也是不干預(yù)或者很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。那么有了市場，有了政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)際上是按資本主義生產(chǎn)方式形成之后，資本主義生產(chǎn)方式也不是一步到位的，它也經(jīng)歷了一個(gè)史前階段，就叫做資本原始積累時(shí)期。

1.重商主義時(shí)期

從經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度層面上來劃分，那這個(gè)時(shí)期一般叫做重商主義時(shí)期。那在重商主義時(shí)期在政府和市場的關(guān)系上基本上是重政府、輕市場，政府是第一位。那之后資本主義生產(chǎn)方式就率先在英國形成，之后在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)展，整個(gè)世界真正進(jìn)入資本主義時(shí)代。資本主義的時(shí)代它也不是一成不變的，第一個(gè)階段就是自由主義時(shí)期或者叫自由競爭時(shí)期。自由主義顧名思義它一定強(qiáng)調(diào)自由，從而強(qiáng)調(diào)市場，這個(gè)時(shí)期政府和市場的關(guān)系就倒了過來就是輕政府、重市場。這個(gè)時(shí)期我們要深入認(rèn)識這個(gè)時(shí)期的一系列重要理論，關(guān)于市場的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究就從這個(gè)時(shí)期開始的。

這個(gè)時(shí)期代表人物就是亞當(dāng)•斯密，這個(gè)大家肯定聽說過，《國富論》是他代表性的經(jīng)典著作。很多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的依據(jù)可能從《國富論》那就可以找到它的淵源。亞當(dāng)•斯密強(qiáng)調(diào)什么？市場這只看不見的手可以主導(dǎo)一切，一個(gè)人首先是一個(gè)理性人，不是瘋子不是傻子，他的理性體現(xiàn)在什么地方？理性就是個(gè)人利益的最大化。換句話說都是自私的，這不是問題。每一個(gè)有理性的、自私的、經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)行為是追求個(gè)人利益最大化，但是他會(huì)為社會(huì)帶來什么？亞當(dāng)•斯密認(rèn)為每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人追求個(gè)人利益最大化的過程，會(huì)自然而然地導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)利益的最大化，每一個(gè)人的行為，整個(gè)社會(huì)利益最大化，你作為一個(gè)國家就不應(yīng)該做什么了。所以斯密認(rèn)為國家好與壞取決于你的規(guī)模的大與小，一個(gè)最好的國家就是規(guī)模最小的，從而對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生活干預(yù)最少的國家。國家應(yīng)該發(fā)揮守業(yè)人的作用，國家什么都不要做了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行靠市場這只看不見的手，市場是萬能的。

這個(gè)時(shí)期是個(gè)漫長的歷史時(shí)期，強(qiáng)調(diào)是重市場、輕政府、輕國家。但是到了30年代大蕭條出現(xiàn)之后，有一個(gè)問題產(chǎn)生了，光靠市場它解決不了一個(gè)非常重要的問題，就是商品過剩的問題。商品過剩意味著是市場飽和了，商品過剩意味著是生產(chǎn)過剩。生產(chǎn)過剩意味著是生產(chǎn)要素過剩，生產(chǎn)有多個(gè)要素，其中勞動(dòng)力是個(gè)重要要素，意味著勞動(dòng)力過剩了，勞動(dòng)力過剩就意味著失業(yè)嘛，光靠市場解決不了商品和失業(yè)問題。意味著什么？斯密重市場、輕國家的理論是不行的。

2.凱恩斯主義時(shí)期

30年代出現(xiàn)了凱恩斯主義，另一個(gè)是羅斯福新政，整個(gè)市場開始進(jìn)入到凱恩斯主義時(shí)期。凱恩斯這個(gè)時(shí)期重要的特點(diǎn)就是重政府、輕市場，國家一方面建立了大量的國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)，另外一方面動(dòng)用財(cái)政和貨幣兩大政策手段來全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)后50、60年代經(jīng)濟(jì)高速增長是靠凱恩斯主義國家干預(yù)市場造成的，這是它的功，也有過，過是導(dǎo)致了70年代的滯脹、國家通脹。你要解決通脹，你要緊縮，一旦緊縮就面臨著需求不足，生產(chǎn)過剩從而失業(yè)增加的問題。所以你要想實(shí)現(xiàn)低通脹、高失業(yè)沒有辦法兼容，國家也失敗了，滯脹就是一個(gè)直接表現(xiàn)。在這種情況之下，美國里根執(zhí)政時(shí)期在上世紀(jì)80年代是進(jìn)行改革，改革的基本的趨向我前面提到過，就是市場化、自由化。

80年代在美國取得成功之后到90年代初期，推動(dòng)華盛頓把美國模式向世界推廣，所以整個(gè)世界就進(jìn)入第四個(gè)時(shí)期——新自由主義的時(shí)期。新自由主義時(shí)期一個(gè)基本特征也是重市場、輕政府。

3.市場與國家關(guān)系的認(rèn)識和實(shí)踐史

所以回顧這個(gè)歷史，我們發(fā)現(xiàn)一部經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與改革史，事實(shí)上就是一部市場與國家關(guān)系的認(rèn)識和實(shí)踐史 。所以我們可以看到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革核心是國家與市場的關(guān)系定位是多么準(zhǔn)確。你要再進(jìn)一步總結(jié)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)政府和市場這兩大主體的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)什么過程？亞當(dāng)•斯密說得非常清楚：一個(gè)最好的政府就是最無所作為的政府。不要你這個(gè)政府，市場是萬能的，所以我們?nèi)渴袌?，所以他把兩者看成是替代的關(guān)系或者對立的關(guān)系。到凱恩斯主義時(shí)期情況就有所變化，他把它看作是相互補(bǔ)充的感覺，凱恩斯認(rèn)為市場不是萬能的，存在著作用不到的地方，把國家加進(jìn)來作為補(bǔ)充。但是現(xiàn)在對政府和市場關(guān)系這樣一個(gè)中國進(jìn)一步的全面深化改革，必須要重點(diǎn)解決的問題是什么呢？把兩者看作是一個(gè)相互增進(jìn)的關(guān)系，政府的作用不是替代市場，也不是簡單地補(bǔ)充市場，更重要的是要增進(jìn)市場的作用和機(jī)能，讓市場更好發(fā)揮作用。反過來市場它也不是完全對政府的一種取代，它是完成政府調(diào)控意圖、調(diào)控目標(biāo)重要目標(biāo)的路徑和手段，相互替代、相互補(bǔ)充到了相互增進(jìn)的階段。所以我們對政府作用在未來的全面深化體制改革，尤其經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是在政府與市場關(guān)系定位上把政府怎么來定位？它不再是一個(gè)替代市場的這樣一個(gè)定位，也不僅是一個(gè)補(bǔ)充市場的定位，更重要的是要增進(jìn)市場的作用和機(jī)能這樣一個(gè)定位。未來的各級政府包括中央政府做什么？一個(gè)重要的政策選擇就是通過你的制度體制設(shè)計(jì)和政策的實(shí)施讓市場更好的發(fā)揮作用，從而來推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。所以通過這樣一個(gè)政府與市場關(guān)系的歷史演進(jìn)，得出一個(gè)結(jié)論，一個(gè)歷史的必然。

（二）西方的三重危機(jī)惡性循環(huán)

我們再進(jìn)一步分析的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)于市場與政府關(guān)系的定位不同，產(chǎn)生了多種不同的模式。首先是西方的模式，然后還有一個(gè)東亞的模式，從這些模式的實(shí)踐當(dāng)中也可以進(jìn)一步地推出我們要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，把它簡稱為中國模式的必然和意義。

1.西方模式的流變與迷失

我們注意到現(xiàn)在這個(gè)世界還是西方資本主義模式主導(dǎo)的世界，這個(gè)是不容置疑的。盡管中國在快速崛起，盡管快速崛起的中國堅(jiān)持的是社會(huì)主義模式，但是它還沒有在世界范圍內(nèi)推廣，還沒有在世界范圍內(nèi)形成主導(dǎo)，所以西方模式的發(fā)展變化在一定程度上它可以代表著整個(gè)世界的發(fā)展變化。整個(gè)西方現(xiàn)在面臨一個(gè)什么狀態(tài)？我認(rèn)為西方模式陷入到了一個(gè)危機(jī)當(dāng)中，這個(gè)危機(jī)集中體現(xiàn)在它深深陷入在一個(gè)三重危機(jī)的惡性循環(huán)當(dāng)中難以自拔。

2.三重危機(jī)惡性循環(huán)

首先，世界面臨最大問題就是三重危機(jī)惡性循環(huán)，整個(gè)西方、整個(gè)世界剛剛經(jīng)歷了什么？剛剛經(jīng)歷了金融危機(jī)。后來走出了，進(jìn)入一個(gè)后危機(jī)時(shí)代、主權(quán)債務(wù)危機(jī)。主權(quán)債務(wù)就是國家欠的債，國家為什么要欠債？是國家收入彌補(bǔ)不了它的支出，國家的收入是什么？就是國家財(cái)政收入，國家支出就是國家財(cái)政支出，當(dāng)收不抵支的時(shí)候就出現(xiàn)了財(cái)政赤字，為了彌補(bǔ)這個(gè)赤字，你就要借錢發(fā)行國債，地方政府發(fā)的叫公債。作為主權(quán)債務(wù)，每年都發(fā)，每年都有到期的，到期的如果少，新發(fā)的如果多，每年都形成一個(gè)余額，這就是一個(gè)主權(quán)債務(wù)余額。每年都要發(fā)行的債就是一個(gè)流量指標(biāo)，就是一個(gè)增量指標(biāo)。

我簡單對主權(quán)債務(wù)危機(jī)說明，說明什么呢？主權(quán)債務(wù)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是財(cái)政危機(jī)?，F(xiàn)在我要說的是什么呢？金融危機(jī)最早是從美國在07年夏天爆發(fā)的，當(dāng)時(shí)叫次貸危機(jī)。次貸危機(jī)是龐大的金融鏈條當(dāng)中一個(gè)與房地產(chǎn)相關(guān)的次級信貸，信用比較次的一種貸款，房地產(chǎn)相關(guān)的次級貸款的鏈條上出現(xiàn)了斷裂，之后就惡化為一場空前嚴(yán)重的金融危機(jī)。金融危機(jī)還不要緊，一年之后，08年夏天之后，就超出了美國并波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里邊，擴(kuò)展為全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。

這三個(gè)危機(jī)之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系？我認(rèn)為它們關(guān)系非常密切，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的、不可割裂的惡性循環(huán)，他們是相互促惡的過程，金融危機(jī)導(dǎo)致了財(cái)政危機(jī)，財(cái)政危機(jī)回過頭來又引發(fā)了金融動(dòng)蕩，而財(cái)政危機(jī)和金融危機(jī)又共同導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)衰退，在經(jīng)濟(jì)衰退的背景之下使得財(cái)政狀況更加惡化，金融動(dòng)蕩更加難以抑制，所以回過頭來導(dǎo)致了財(cái)政和金融的危機(jī)。財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)彼此密切關(guān)聯(lián)的一種三重危機(jī)。三重危機(jī)還是惡性循環(huán)，就是揭示西方發(fā)展模式最集中的問題，三重危機(jī)是我們最值得關(guān)注的。

前面是金融危機(jī)，后來怎么成了主權(quán)債務(wù)危機(jī)？因?yàn)榻鹑谖C(jī)必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政狀況惡化，到達(dá)一定程度必然會(huì)爆發(fā)財(cái)政危機(jī)。前面我們講了關(guān)于衡量一個(gè)國家在財(cái)政收支狀況惡化之后，首先要發(fā)行國債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，這是一個(gè)流量指標(biāo)，每年都有一個(gè)國債余額累積起來就有一個(gè)存量指標(biāo)，那我在這兒給出這個(gè)圖表是什么呢？當(dāng)年的財(cái)政赤字相當(dāng)于你國內(nèi)生產(chǎn)總值，有一個(gè)警戒線就是3%，超過3%，你這個(gè)財(cái)政出現(xiàn)問題，達(dá)到一定程度之后，就可能爆發(fā)危機(jī)。那你看在06、07年，就是金融危機(jī)沒有爆發(fā)之前，美國、日本和歐元區(qū)這三大西方經(jīng)濟(jì)體財(cái)政狀況是非常良好的，不存在危機(jī)，都在3%之下。那07年爆發(fā)金融危機(jī)之后，帶來直接結(jié)果，首先是美國是金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)發(fā)源地，它的財(cái)政狀況率先惡化了。到09年，歐元區(qū)和日本也開始迅速的惡化，到09年的整個(gè)西方的財(cái)政狀況就出現(xiàn)了危機(jī)性的征象。從歷史時(shí)間推移上，我們可以清楚看出，在金融危機(jī)之前是沒有財(cái)政危機(jī)，至少從流量指標(biāo)上看是如此，恰巧是由于金融危機(jī)的惡化導(dǎo)致了財(cái)政狀況的惡化，引發(fā)了財(cái)政危機(jī)，問題是為什么？通過什么樣的路徑導(dǎo)致的？我們再進(jìn)一步的分析。