三、為什么必須全面深化改革

第三個問題，我們再回過頭來來進一步的討論為什么全面深化改革呢？我剛才已經(jīng)跟大家提到了，首先歷史證明，以往我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，我們之所以能夠取得成功，就是靠改革。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

現(xiàn)實要求也提出來了，是什么呢？未來我們的任務(wù)、形勢都非常的嚴峻，非常的艱巨。《公報》這段話也非常清楚，面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。為什么還要深化改革，歷史證明我們通過改革取得偉大業(yè)績，現(xiàn)實也要求我們，達到我們的民族振興、國家富強，實現(xiàn)我們的中國夢的話，也需要進一步的深化改革，這一點我就不想再進一步展開。

四、為什么必須堅持中國特色

第四個問題，我想是我們要重點探討的。改革就改吧？為什么要堅持中國特色社會主義道路呢？這可能是我們更需要深入掌握，系統(tǒng)的分析，全面的評價的一個重要的方面。為什么要堅持中國特色？《公報》說的也非常清楚，全面深化改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，那怎么來高舉社會主義偉大旗幟？改革的核心是什么？后邊這段話說得非常清楚，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革核心問題是什么呢？核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，政府和市場是什么關(guān)系？一方面要確保市場在資源配置中的決定性作用，政府又是一個什么樣的定位呢？寫得非常清楚，還要更好的發(fā)揮政府的作用。那這里面就提出了很重要的問題了，就是全面深化改革走的是中國特色的社會主義道路，這個道路要集中體現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革上，因為經(jīng)濟體制改革是改革的核心。在經(jīng)濟體制改革的過程當中，關(guān)鍵是要把中國特色社會主義道路體現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系上。那政府與市場的關(guān)系它是一個內(nèi)在聯(lián)系的，包括了你對這兩個主體的重新定位，市場是什么？對市場怎么定位？對市場定好位之后，政府干什么？給政府怎么定？那這樣一個政府與市場的關(guān)系，顯而易見就成了經(jīng)濟體制改革，從而全面深化講話，從而堅持社會主義道路的核心問題，因此上我們需要從政府與市場關(guān)系的角度來論證為什么要堅持中國特色。

（一）政府與市場關(guān)系的歷史演進過程

實際上政府與市場的關(guān)系從有政府以來、從有市場以來，始終就是在體制和制度設(shè)計當中必須首先要定位的問題。但是在不同的歷史發(fā)展時期，這個定位也有著本質(zhì)的不同。我們知道在資本主義社會形成之前，基本上是沒有市場的，那個時候有政府，政府也是不干預(yù)或者很少干預(yù)經(jīng)濟的。那么有了市場，有了政府對經(jīng)濟的干預(yù)，實際上是按資本主義生產(chǎn)方式形成之后，資本主義生產(chǎn)方式也不是一步到位的，它也經(jīng)歷了一個史前階段，就叫做資本原始積累時期。

1.重商主義時期

從經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度層面上來劃分，那這個時期一般叫做重商主義時期。那在重商主義時期在政府和市場的關(guān)系上基本上是重政府、輕市場，政府是第一位。那之后資本主義生產(chǎn)方式就率先在英國形成，之后在世界范圍內(nèi)不斷擴展，整個世界真正進入資本主義時代。資本主義的時代它也不是一成不變的，第一個階段就是自由主義時期或者叫自由競爭時期。自由主義顧名思義它一定強調(diào)自由，從而強調(diào)市場，這個時期政府和市場的關(guān)系就倒了過來就是輕政府、重市場。這個時期我們要深入認識這個時期的一系列重要理論，關(guān)于市場的經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學的研究就從這個時期開始的。

這個時期代表人物就是亞當•斯密，這個大家肯定聽說過，《國富論》是他代表性的經(jīng)典著作。很多現(xiàn)代經(jīng)濟學的依據(jù)可能從《國富論》那就可以找到它的淵源。亞當•斯密強調(diào)什么？市場這只看不見的手可以主導一切，一個人首先是一個理性人，不是瘋子不是傻子，他的理性體現(xiàn)在什么地方？理性就是個人利益的最大化。換句話說都是自私的，這不是問題。每一個有理性的、自私的、經(jīng)濟人的經(jīng)濟行為是追求個人利益最大化，但是他會為社會帶來什么？亞當•斯密認為每一個經(jīng)濟人追求個人利益最大化的過程，會自然而然地導致整個社會利益的最大化，每一個人的行為，整個社會利益最大化，你作為一個國家就不應(yīng)該做什么了。所以斯密認為國家好與壞取決于你的規(guī)模的大與小，一個最好的國家就是規(guī)模最小的，從而對整個經(jīng)濟社會、生活干預(yù)最少的國家。國家應(yīng)該發(fā)揮守業(yè)人的作用，國家什么都不要做了，整個經(jīng)濟運行靠市場這只看不見的手，市場是萬能的。

這個時期是個漫長的歷史時期，強調(diào)是重市場、輕政府、輕國家。但是到了30年代大蕭條出現(xiàn)之后，有一個問題產(chǎn)生了，光靠市場它解決不了一個非常重要的問題，就是商品過剩的問題。商品過剩意味著是市場飽和了，商品過剩意味著是生產(chǎn)過剩。生產(chǎn)過剩意味著是生產(chǎn)要素過剩，生產(chǎn)有多個要素，其中勞動力是個重要要素，意味著勞動力過剩了，勞動力過剩就意味著失業(yè)嘛，光靠市場解決不了商品和失業(yè)問題。意味著什么？斯密重市場、輕國家的理論是不行的。

2.凱恩斯主義時期

30年代出現(xiàn)了凱恩斯主義，另一個是羅斯福新政，整個市場開始進入到凱恩斯主義時期。凱恩斯這個時期重要的特點就是重政府、輕市場，國家一方面建立了大量的國有企業(yè)、國有經(jīng)濟，另外一方面動用財政和貨幣兩大政策手段來全面干預(yù)經(jīng)濟。戰(zhàn)后50、60年代經(jīng)濟高速增長是靠凱恩斯主義國家干預(yù)市場造成的，這是它的功，也有過，過是導致了70年代的滯脹、國家通脹。你要解決通脹，你要緊縮，一旦緊縮就面臨著需求不足，生產(chǎn)過剩從而失業(yè)增加的問題。所以你要想實現(xiàn)低通脹、高失業(yè)沒有辦法兼容，國家也失敗了，滯脹就是一個直接表現(xiàn)。在這種情況之下，美國里根執(zhí)政時期在上世紀80年代是進行改革，改革的基本的趨向我前面提到過，就是市場化、自由化。

80年代在美國取得成功之后到90年代初期，推動華盛頓把美國模式向世界推廣，所以整個世界就進入第四個時期——新自由主義的時期。新自由主義時期一個基本特征也是重市場、輕政府。

3.市場與國家關(guān)系的認識和實踐史

所以回顧這個歷史，我們發(fā)現(xiàn)一部經(jīng)濟體制發(fā)展與改革史，事實上就是一部市場與國家關(guān)系的認識和實踐史 。所以我們可以看到強調(diào)經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟體制改革核心是國家與市場的關(guān)系定位是多么準確。你要再進一步總結(jié)，你會發(fā)現(xiàn)政府和市場這兩大主體的關(guān)系經(jīng)歷了一個什么過程？亞當•斯密說得非常清楚：一個最好的政府就是最無所作為的政府。不要你這個政府，市場是萬能的，所以我們?nèi)渴袌?，所以他把兩者看成是替代的關(guān)系或者對立的關(guān)系。到凱恩斯主義時期情況就有所變化，他把它看作是相互補充的感覺，凱恩斯認為市場不是萬能的，存在著作用不到的地方，把國家加進來作為補充。但是現(xiàn)在對政府和市場關(guān)系這樣一個中國進一步的全面深化改革，必須要重點解決的問題是什么呢？把兩者看作是一個相互增進的關(guān)系，政府的作用不是替代市場，也不是簡單地補充市場，更重要的是要增進市場的作用和機能，讓市場更好發(fā)揮作用。反過來市場它也不是完全對政府的一種取代，它是完成政府調(diào)控意圖、調(diào)控目標重要目標的路徑和手段，相互替代、相互補充到了相互增進的階段。所以我們對政府作用在未來的全面深化體制改革，尤其經(jīng)濟體制改革，尤其是在政府與市場關(guān)系定位上把政府怎么來定位？它不再是一個替代市場的這樣一個定位，也不僅是一個補充市場的定位，更重要的是要增進市場的作用和機能這樣一個定位。未來的各級政府包括中央政府做什么？一個重要的政策選擇就是通過你的制度體制設(shè)計和政策的實施讓市場更好的發(fā)揮作用，從而來推動社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定。所以通過這樣一個政府與市場關(guān)系的歷史演進，得出一個結(jié)論，一個歷史的必然。

（二）西方的三重危機惡性循環(huán)

我們再進一步分析的話，你會發(fā)現(xiàn)關(guān)于市場與政府關(guān)系的定位不同，產(chǎn)生了多種不同的模式。首先是西方的模式，然后還有一個東亞的模式，從這些模式的實踐當中也可以進一步地推出我們要堅持中國特色社會主義道路，把它簡稱為中國模式的必然和意義。

1.西方模式的流變與迷失

我們注意到現(xiàn)在這個世界還是西方資本主義模式主導的世界，這個是不容置疑的。盡管中國在快速崛起，盡管快速崛起的中國堅持的是社會主義模式，但是它還沒有在世界范圍內(nèi)推廣，還沒有在世界范圍內(nèi)形成主導，所以西方模式的發(fā)展變化在一定程度上它可以代表著整個世界的發(fā)展變化。整個西方現(xiàn)在面臨一個什么狀態(tài)？我認為西方模式陷入到了一個危機當中，這個危機集中體現(xiàn)在它深深陷入在一個三重危機的惡性循環(huán)當中難以自拔。

2.三重危機惡性循環(huán)

首先，世界面臨最大問題就是三重危機惡性循環(huán)，整個西方、整個世界剛剛經(jīng)歷了什么？剛剛經(jīng)歷了金融危機。后來走出了，進入一個后危機時代、主權(quán)債務(wù)危機。主權(quán)債務(wù)就是國家欠的債，國家為什么要欠債？是國家收入彌補不了它的支出，國家的收入是什么？就是國家財政收入，國家支出就是國家財政支出，當收不抵支的時候就出現(xiàn)了財政赤字，為了彌補這個赤字，你就要借錢發(fā)行國債，地方政府發(fā)的叫公債。作為主權(quán)債務(wù)，每年都發(fā)，每年都有到期的，到期的如果少，新發(fā)的如果多，每年都形成一個余額，這就是一個主權(quán)債務(wù)余額。每年都要發(fā)行的債就是一個流量指標，就是一個增量指標。

我簡單對主權(quán)債務(wù)危機說明，說明什么呢？主權(quán)債務(wù)危機實質(zhì)上是財政危機。現(xiàn)在我要說的是什么呢？金融危機最早是從美國在07年夏天爆發(fā)的，當時叫次貸危機。次貸危機是龐大的金融鏈條當中一個與房地產(chǎn)相關(guān)的次級信貸，信用比較次的一種貸款，房地產(chǎn)相關(guān)的次級貸款的鏈條上出現(xiàn)了斷裂，之后就惡化為一場空前嚴重的金融危機。金融危機還不要緊，一年之后，08年夏天之后，就超出了美國并波及到實體經(jīng)濟領(lǐng)域里邊，擴展為全球性的經(jīng)濟衰退。

這三個危機之間是一個什么樣的關(guān)系？我認為它們關(guān)系非常密切，是一個相互關(guān)聯(lián)的、不可割裂的惡性循環(huán)，他們是相互促惡的過程，金融危機導致了財政危機，財政危機回過頭來又引發(fā)了金融動蕩，而財政危機和金融危機又共同導致了經(jīng)濟衰退，在經(jīng)濟衰退的背景之下使得財政狀況更加惡化，金融動蕩更加難以抑制，所以回過頭來導致了財政和金融的危機。財政、金融、經(jīng)濟彼此密切關(guān)聯(lián)的一種三重危機。三重危機還是惡性循環(huán)，就是揭示西方發(fā)展模式最集中的問題，三重危機是我們最值得關(guān)注的。

前面是金融危機，后來怎么成了主權(quán)債務(wù)危機？因為金融危機必然會導致財政狀況惡化，到達一定程度必然會爆發(fā)財政危機。前面我們講了關(guān)于衡量一個國家在財政收支狀況惡化之后，首先要發(fā)行國債來彌補財政赤字，這是一個流量指標，每年都有一個國債余額累積起來就有一個存量指標，那我在這兒給出這個圖表是什么呢？當年的財政赤字相當于你國內(nèi)生產(chǎn)總值，有一個警戒線就是3%，超過3%，你這個財政出現(xiàn)問題，達到一定程度之后，就可能爆發(fā)危機。那你看在06、07年，就是金融危機沒有爆發(fā)之前，美國、日本和歐元區(qū)這三大西方經(jīng)濟體財政狀況是非常良好的，不存在危機，都在3%之下。那07年爆發(fā)金融危機之后，帶來直接結(jié)果，首先是美國是金融危機的重災(zāi)區(qū)發(fā)源地，它的財政狀況率先惡化了。到09年，歐元區(qū)和日本也開始迅速的惡化，到09年的整個西方的財政狀況就出現(xiàn)了危機性的征象。從歷史時間推移上，我們可以清楚看出，在金融危機之前是沒有財政危機，至少從流量指標上看是如此，恰巧是由于金融危機的惡化導致了財政狀況的惡化，引發(fā)了財政危機，問題是為什么？通過什么樣的路徑導致的？我們再進一步的分析。