主持人 董倩：

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在十八屆三中全會(huì)上，關(guān)于土地制度改革的這種表述是很重要的一塊內(nèi)容，人們也就很自然地關(guān)心未來的改革中農(nóng)民將怎樣獲得更多的權(quán)益？這種權(quán)益怎樣得到更好的保障？就在三中全會(huì)閉幕的那一天，人們注意到一份安徽版的土地改革方案出臺(tái)了，今天我們就來一同關(guān)注這到底是一個(gè)什么樣的改革？

解說：

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地交易、宅基地流轉(zhuǎn)交易、征地制度改革。作為農(nóng)業(yè)大省，十八屆三中全會(huì)一結(jié)束，安徽就對(duì)外宣布，他們即將要面對(duì)一場(chǎng)對(duì)未來影響巨大的變革。11月12日，在安徽省人民政府官方網(wǎng)站，這份名為“關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見”一發(fā)布，就立即受到了輿論的重點(diǎn)關(guān)注。目前，對(duì)外發(fā)布的這份改革文件只有五千多字，涉及到七項(xiàng)意見，28個(gè)條目，試點(diǎn)涉及20個(gè)區(qū)縣，覆蓋安徽16個(gè)地級(jí)市中的12個(gè)。最引人關(guān)注的內(nèi)容應(yīng)該是探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。文件提到，允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等，涉及敏感的宅基地，土地流轉(zhuǎn)后可以用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，安徽即將展開的改革到底要怎么做？又會(huì)帶來什么樣的影響呢？

文件剛剛發(fā)布一些媒體的報(bào)道就讓安徽省國(guó)土廳不得不出來澄清他們的改革，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)使用并非媒體報(bào)道的買賣。而在20個(gè)即將展開改革的區(qū)縣中，最引人關(guān)注的應(yīng)該是大名鼎鼎的鳳陽(yáng)縣。從2001年開始，小崗村也展開了集體建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)改變，已經(jīng)持續(xù)了近12年。目前全村1.9萬(wàn)畝土地，有8400畝進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占比44.2%，而面對(duì)更深入的土地流轉(zhuǎn)改革措施，村民們自然關(guān)心。

吳夕明 安徽鳳陽(yáng)縣小崗村黨委副書記：

(村民)應(yīng)該是比較歡迎，我本人應(yīng)該說是謹(jǐn)慎的態(tài)度，就是說我們不能讓所有的企業(yè)、工商企業(yè)、工商機(jī)關(guān)進(jìn)入到農(nóng)業(yè)部門來，幫助土地增收老百姓的利益，一旦做不好，一破產(chǎn)，一個(gè)是土地拋荒，老百姓還不能去耕種，資金及時(shí)兌現(xiàn)不了，在流轉(zhuǎn)過程中鏈條就斷了。

以這個(gè)農(nóng)民家庭為例，11畝土地流轉(zhuǎn)，按照目前小崗村的每年945元的流轉(zhuǎn)價(jià)格，再加上相應(yīng)的補(bǔ)貼，每個(gè)月夫妻倆可以拿到一千多塊錢的收益，并且他們還可以在村里的培訓(xùn)中做兼職。目前，小崗村遇到的最大難題應(yīng)該還是如何將流轉(zhuǎn)持續(xù)深入地推進(jìn)下去。

吳夕明：

我們現(xiàn)在目前的土地沒有真正再流轉(zhuǎn)出去，還一直在村里頭，今年就放緩一步，就不能再來組織流轉(zhuǎn)，因?yàn)榘汛謇锪鬓D(zhuǎn)的土地要消化掉，我們現(xiàn)在就是找一些涉農(nóng)的企業(yè)，比較有實(shí)力的。

解說：

農(nóng)民需要穩(wěn)定的收益，企業(yè)也需要看到前景，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不會(huì)一蹴而就。面對(duì)復(fù)雜的集體土地改革，在安徽省下發(fā)的文件間中，重點(diǎn)提到了首先要對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，這應(yīng)該是下一步改革的基礎(chǔ)，也是改革的難點(diǎn)。

吳夕明：

2012年，小崗村作為土地確權(quán)試點(diǎn)，我們確權(quán)工作基本上已經(jīng)結(jié)束，全村的土地現(xiàn)在基本上都確權(quán)，我們還在審核，就等著下一步發(fā)證。

解說：

在安徽發(fā)布的文件中，提到的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，具體的時(shí)間是2015年年底，留給政府部門的時(shí)間只剩下兩年，而對(duì)安徽其它的試點(diǎn)縣區(qū)來說，這是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。