三、準確把握深化經濟體制改革的重點任務

按照《決定》部署，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持和完善基本經濟制度，夯實我國經濟社會發(fā)展的重要基礎

公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發(fā)展的重要基礎，它們的財產權都不可侵犯，都應依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益；把混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股；以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結構；堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。

（二）加快完善現代市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。我國實行社會主義市場經濟體制以來，市場體系建設取得了很大成就，但在一些領域市場機制還不完善，要素市場發(fā)育也不健全。發(fā)展社會主義市場經濟，必須搭建讓市場機制充分發(fā)揮作用的平臺，要讓企業(yè)自主經營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品和要素自由流動、平等交換?！稕Q定》提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域；完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革；推動重要要素市場改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，健全技術創(chuàng)新市場導向機制。需要強調的是，金融是現代經濟的核心，要擴大金融業(yè)對內對外開放，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現人民幣資本項目可兌換，堅決防范各種風險，切實保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。這些重要舉措針對性很強，有利于清除市場壁壘，加快完善全國統(tǒng)一的現代市場體系。

（三）加快轉變政府職能，提高政府管理效率和水平

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。一方面要重點健全宏觀調控體系，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，不斷增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。另一方面要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外的企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。要特別強調的是，政府職能轉變要注重簡政放權和加強監(jiān)管同步推進，權力要下去，標準要定好，監(jiān)管要上來，增強政府治理能力，提高政府效能，建設法治政府和服務型政府。要優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。

（四）深化財稅體制改革，建立現代財政制度

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。財稅體制改革是經濟體制改革的重點之一，這項改革牽一發(fā)而動全身。這些年，財稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權和支出責任劃分不夠清晰、稅制結構不合理、預算管理制度不完善等問題。針對這些問題，《決定》提出，要改進預算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目；建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任；深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國稅、地稅征管體制。